四届二次全委会提案工作报告

姬 耕 耘

各位委员、同志们：

我受政协鄂尔多斯市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案办理情况

四届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会在市政协常委会的领导下，以饱满的政治热情和强烈的社会责任感，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，紧紧围绕市委政府中心工作和各项目标任务，突出发展主题，聚焦民生民意，发挥提案优势，认真履行职能，积极建言献策。一年来，共提交提案296件，其中大会提案286件、平时提案10件。经审查立案241件，并案处理26件，转为社情民意29件。立案的提案中，委员提案219件，占总数的91.5%；政协各参加单位和专委会提案22件，占8.5%。

在市委政府的高度重视和承办单位的认真办理下，241件提案全部办理完毕并答复委员。从办理情况看，采纳委员意见并解决的122件，占总数的50.6%，为历年新高；采纳意见并列入计划解决的96件，占40%；说明情况或不符合政策要求的23件，占9.4%。提案中的许多意见建议已被采纳或列入今后工作计划，绝大多数提案者对办理情况和答复结果表示满意。总体来看，一年来，提案质量、办理质量、服务质量全面提升，提案工作机制和提案办理协商形式不断创新，委员履职建言成果和提案成效更加显著，为助推全市经济社会发展发挥了积极作用。

在聚焦主题主线方面，委员们围绕深化改革开放、推进供给侧结构性改革、发展壮大民营经济、防范化解重大金融风险等内容，提交提案69件，有力助推了全市经济高质量发展。其中，《关于加强商业地产供给侧改革，加快商业用房去库存的建议》，受到市政府高度重视，并在深入摸底调研的基础上，坚持盘活存量与激活消费相结合，大力发展文化、旅游、健康、养生、体育等产业，鼓励企业利用存量商业楼盘发展度假酒店、家居式宾馆、养生养老产业等新型业态，取得了显著成效；针对《关于进一步加强我市实体经济发展的提案》中提出的社会资本脱实向虚、金融对实体经济发展支持不足等问题，市政府设立产业发展基金，集中扶持实体经济发展，同步采取推进多层次资本市场建设、扩大直接融资比例、拓宽企业融资渠道等措施，使金融服务实体经济能力明显增强；采纳《关于切实加强基层政府债务管理的建议》，明确要求将发行政府债券作为政府融资的唯一合法渠道，制定出台了符合地方实际的政府债务化解方案，同时将防范化解重大风险尤其是政府债务化解工作，纳入市对旗区实绩考核范畴，确保了政府债务逐年下降。

在关注民生民本方面，委员们围绕民族教育、社区养老、智慧医疗体系建设、文化旅游融合发展等方面问题，提交提案125件，切实促进了民生改善和社会事业发展。比如，针对《关于进一步加强政府购买服务，助推社会工作行业发展的建议》，市政府出台了一系列关于向社会购买服务的政策文件，推动了政府购买社会服务规范运行，并将符合规定的项目纳入年度政府购买服务计划，市级层面累计投入158万元购买社会服务，累计安排638万元福彩公益金用于15个试点社区开展社会服务工作，取得了明显成效；有关部门积极采纳《关于打造我市卫生云平台，推动智慧卫生工程建设的建议》，已将智慧卫生工程建设纳入工作重点，正在加紧建设当中；《关于在小学、幼儿园周围规划建设公共停车场的建议》，也得到有关部门的重视和采纳，下一步将在相关规划修编时，根据小学、幼儿园周边用地及道路交通情况，通过需求管理、停车信息化等方式逐步解决。

在促进社会和谐方面，委员们围绕深化行政管理体制改革、创新社会管理、加强生态建设和环境保护等内容，提交47件提案。其中，针对《关于以抓督查促效能提升，建设效能型服务型党政机关的提案》，市委制定印发了《关于加强新形势下党的督查检查工作实施细则》，建立了联合督查、暗访督查等10项工作制度，在转作风、提效能、抓落实方面取得了积极成效；针对《关于加强基层协商民主制度建设的建议》，市委将推动基层协商和社会组织协商列入年度改革任务，制定印发了《关于加强城乡社区协商的实施方案》；针对《关于进一步加强中心城区周边矿区环境综合整治的提案》，市政府统筹部署矿区环境治理工作，明确了企业主体责任，建立了长效管理机制，市旗两级领导亲自带队，深入矿区现场督促整改，有力推动了各项措施的落实。

二、提案工作的主要做法

一年来，新一届市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，切实加强领导，注重统筹协调，从“提、立、办、督”等环节入手，求真务实，开拓创新，提案工作呈现新亮点、取得新进展。

（一）着力强化提案工作全局性定位。市委、市政府、市政协将提案工作列入重要议程，作为支持政协委员履行职能、密切联系群众、接受社会监督、实现科学民主决策的重要途径，全方位、多渠道支持政协提案工作。市政协主席会议多次听取提案工作汇报，研究重要问题，对重点提案督办、完善提案工作制度和提高服务质量等提出具体指导意见。主席、分管副主席就提案工作开展专题调研，提出明确要求，积极推进广泛多层的提案办理协商，着力激发委员参与提案工作的积极性和主动性。提案承办单位将提案办理作为本部门的政治任务和重要职责，使提案办理与本部门中心工作同步研究、安排、推进，做到了思想认识有高度、工作机制有保障、办理结果有实效。

（二）着力提升提案建言质量和水平。加大委员学习培训力度，积极组织委员参加视察调研、民主监督和相关会议活动，使委员掌握党政方针政策、基层社情民意及外地先进经验，进一步提升了提案撰写能力和建言水平。坚持瞄准党政关注、把握群众关切，切实把事关全市当前发展和长远发展的重大问题和群众普遍关心的热点难点问题，作为重点选题提供给委员参考，确保委员提案反映内容与发展大局合拍、与中心工作同步、与群众意愿相符。严格执行提案立案标准和程序，对不符合立案标准的不予立案，不够完善的商请委员修改完善，同类的予以合并，确保了立案提案情况明、问题准、建议实。鼓励党派团体及界别活动组充分发挥集体组织优势和智力密集优势，通过组织开展深度调研、广泛协商，形成了一批反映内容集中、分析问题透彻、意见建议有分量的集体提案。

（三）着力创新提案办理协商工作机制。建立市委办、政府办、政协提案委三方参与的提案审查机制，“两会”期间三方共同与委员开展协商，摸准委员提案初衷，希望什么单位办理，盼望解决什么问题。会同市政府召开提案交办会，明确对各承办单位的办理要求和时限，并与部门目标考核结合起来，促进了提案办理工作顺利开展。充分发挥重点督办提案的带动作用，健全政府分管领导领办、政协分管领导督办机制，遴选9件重点提案，通过实地调研走访、听取情况通报、座谈讨论等方式认真督办，有力促进了重点提案的办理落实和相关问题的妥善解决。市政协提案委充分发挥桥梁纽带作用，积极搭建提案者、政协组织、承办单位共同参与的提案办理协商平台，建立健全办前商讨方案、办中通报进度、办后跟踪评议的全程协商机制，凝聚各方共识，推动提案办理。

一年来，提案工作在取得新进展的同时，还存在一些值得深入研究解决的问题，主要是少数提案缺乏深入调研，建议过于笼统宽泛，可操作性不强；有的提案答复针对性不强，存在以工作情况介绍代替答复的现象；提案在民主监督中的作用有待进一步加强等。这些问题，需要我们在实践中继续探索，不断改进。

各位委员，政协提案工作取得的成绩，离不开市委的坚强领导和市人民政府的大力支持，离不开各承办单位的认真办理，离不开全体提案者的履职尽责。在这里，我代表市政协常委会向所有参与、支持和关心政协提案工作的领导和同志们表示衷心感谢！

三、2019年提案工作思路

2019年，提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中全会精神，树立精品意识，坚持问题导向，创新制度机制，推动提案质量和办理质量同步提高，为全市经济高质量发展和全面建成小康社会作出新的更大贡献。

（一）强化精品意识，持续提高提案质量。习近平总书记指出：“政协提案不在多而在精，提出提案要更加注重质量，反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体。”我们要认真贯彻总书记指示精神，积极引导委员在提高提案撰写质量上下功夫，力求能够提出有前瞻性、针对性、操作性的提案。聚焦全市经济社会发展和人民群众普遍关心的重点、热点、难点问题，选取党政需要、群众期盼、政协所能的问题，调查研究，一事一提，一案一议，形成一批可行性强、影响力大的精品提案。鼓励委员就共同感兴趣的课题合作调研、撰写提案，切实提高集体提案比重和质量。通过加强委员培训、完善问政平台、规范立案标准、严格审查立案，促进提案质量不断提高。

（二）强化协商意识，持续提高办理质量。加强选题协商，主动向市委政府、职能部门和社会各界征集提案线索，为委员提供提案征集参考题目，提高提案选题的高度、准度和深度。强化提案交办协商，通过提案审查委员会、提案者、承办单位三方共同协商讨论，明确提案办理责任单位，提高提案交办的准确性。加大提案办理协商力度，构建重点提案高层协商、同类提案集中协商、综合提案联合协商、专题提案对口协商、难点提案反复协商、提案办复跟踪协商等分类别、多层次的提案办理协商交流平台。开展提案民主评议，选择1—2个提案承办单位，就提案办理情况开展民主评议，进一步提高提案办理实效。

（三）强化创新意识，持续提高服务质量。进一步增强提案工作的社会认知度和群众参与度，通过开放征题、开放协商、开门办理，使提案工作更加贴近群众。积极运用各类新闻媒体，宣传党政部门重视、支持提案工作的作为，宣传政协组织和委员履职成效，宣传提案办理协商效果，扩大提案工作的社会影响力。健全权益保障机制，充分保障委员在提案撰写、督办中的知情权、监督权、表达权。加大对优秀提案和提案办理先进单位的表彰奖励力度，充分发挥引领示范作用，努力推动提案质量和办理质量不断提高。完善网上提案办理系统，并借助智慧政协平台建设，进一步提高提案工作的信息化、便利化水平。

各位委员，做好政协提案工作是每一位政协人和提案承办者的光荣职责，让我们以更加负责的态度、更加务实的精神，履职尽责，团结协作，共同推动提案工作再创高质量、再上新水平。