四届三次提案工作报告

姬耕耘

各位委员：

我受政协鄂尔多斯市第四届委员会常务委员会委托，向大会报告四届二次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。

一、提案办理情况

四届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会在市政协常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央和自治区党委政协工作会议精神，紧紧围绕全市中心工作，积极运用提案履行职能，全年共提交提案295件，经审查立案240件，并案处理37件。立案提案中，委员提案222件，政协各参加单位和专委会提案18件，分别占总数的93%和7%。从提案类别看，经济类50件、政治类20件、文化类34件、社会类121件、生态类15件。按照“分级负责、归口办理”原则，立案提案分别交由61家单位办理。交办后委员本人提出撤案1件。

在市委政府的高度重视和承办单位的认真办理下，239件提案全部办理完毕并答复委员。从答复情况看，采纳委员建议并已解决或基本解决所反映问题的117件，占总数的49%；采纳委员建议并列入计划或正在解决所反映问题的104件，占总数的43.5 %；提案所提建议因受条件限制或其它原因暂时无法解决、与有关政策不相一致、需留作研究参考的18件，占总数的7.5%。提案中的许多意见建议已被采纳或列入今后工作计划，绝大多数提案者对办理情况和答复结果表示满意。

总体来看，四届二次会议所提提案聚焦市委政府中心工作和全市发展重点、社会难点、民生热点问题，议题广泛、内容丰富、针对性强，体现了委员们高度的政治使命感、强烈的社会责任感和较高的参政议政水平，为推动我市经济社会高质量发展发挥了积极作用。

围绕助推经济发展建睿智之言。广大委员始终坚持围绕全市中心工作，紧扣改革发展主题，寓提案于服务之中，献良策于发展全程，使政协提案在促进经济发展中的地位更加突出，作用更加明显。比如，《关于促进民营企业发展的提案》作为重点提案，由市政府分管副市长领衔督办，市政府先后印发了《深化营商环境综合改革实施方案》《民营经济产业发展引导基金管理办法》《关于促进民营经济高质量发展的政策措施》等文件，进一步降低企业税费负担，加大对企业融资的支持力度，破除各种不合理限制和隐性壁垒，率先在全区推行“一窗受理”服务模式，一系列扶持民营经济发展的改革举措，进一步优化了营商环境，提振了市场信心，激发了各类市场主体发展活力。《关于推动资源型地区新旧动能转换的提案》引起市委政府的高度重视，在制定《现代能源经济示范区建设方案》时予以采纳。《关于振兴民族产业 重构国家级羊绒产业基地的提案》和《关于振兴阿尔巴斯绒山羊产业的提案》转交市政府后，随即出台了扶持羊绒产业发展的若干政策措施，通过加快产业升级步伐，拓展羊绒行业市场，使地区羊绒产业品牌价值和影响力大幅提升。

围绕热点焦点问题谋前瞻之计。广大委员积极关注社会热点焦点问题，以前瞻性的思维和视角，助推相关问题解决，回应社会关切。比如，《关于提高我市工业固体废物综合利用率的提案》被纳入2019年度政协协商计划，通过广泛调研、专题协商，形成了协商建议报送市委政府参阅，促进了提案意见建议的深度办理和落实。《关于重视城镇“里子”建设 提高居民生活品质的提案》和《关于增加广场绿地 建设美丽城市的提案》得到市住建部门积极回应和认真办理，通过大力实施绿化、供热、给排水等市政项目建设和老旧小区改造，城市居住环境显著改善，居民生活品质明显提高。《关于加大乡村公路旧路改造升级力度的提案》被市政府采纳，从2019年开始，市财政每年安排专项奖补资金，用于各旗区“四好农村公路”建设维护工作。《关于完善垃圾处理体系建设 搭建垃圾资源综合利用产业化平台的提案》相关建议，在制定出台的《城市生活垃圾分类工作实施方案》中予以充分采纳。目前，全市生活垃圾分类工作已正式启动。

围绕促进民生改善献务实之策。广大委员高度关注民生，针对文化教育、社会保障、医疗卫生等问题，通过深入开展调查研究，提出了许多有关保障和改善民生的精品提案。比如，《关于鄂尔多斯教育现代化2035的提案》部分建议，在制定和实施《鄂尔多斯教育现代化2035》和《推进教育现代化工作方案（2019年—2022年）》等政策文件中得到体现。《关于为我市公共场所配备现场急救设备的提案》得到采纳办理，目前全市4A级以上景区、机场、火车站、汽车站、体育馆等场所已建成红十字应急救护点29个、救护角85个。《关于解决农村牧区“厕所革命”推进中存在问题的提案》得到市直部门高度重视，积极采取改进和完善措施，下一步将多渠道筹措资金，积极推广简单实用、成本适中、农牧民能够接受的卫生改厕模式。还有《关于发展慢病健康管理 加强预防及控制慢病的提案》《关于实施重性精神障碍患者兜底保障的提案》《关于改善城镇低收入人群收入政策的提案》等，得到了承办单位的重视和采纳，部分建议已经落到实处，其余的正在抓紧研究制定相应的政策措施。

二、提案工作的主要做法

四届二次会议以来，市政协常委会把提质增效贯穿提案工作全过程，着眼提高提案质量、办理质量和服务质量，不断创新思路、健全机制、改进方法，推动提案工作取得了新进展、新成效。

（一）坚持质量为先，提案工作基础不断夯实。通过举办委员培训班，发放和寄送学习资料，组织委员参加市内各类会议和参政议政活动，促进委员知情明政，提高提案撰写能力和水平，为提交高质量提案奠定了坚实基础。采取与市直部门座谈交流、深入基层一线走访调研等方式，积极组织引导委员围绕党政关注和群众关切收集提案线索，使提案内容更接地气、意见建议更具针对性和可操作性。协调组织各民主党派、人民团体、工商联及各专委会深入调研、广泛协商，集体提案比重和质量稳步提升。

（二）坚持协商为重，提案工作合力不断增强。会同市委政府督查部门集中审查立案提案，共同商议确定承办单位，并提前进行沟通协商，进一步提高了提案交办的精准度。注重与市政府工作的有效衔接，联合集中交办立案提案、联合发文办理重点提案，集中开展为期一个月的提案办理专项督查，有效加快了提案办理进度，提高了提案办理成效。加大提案办理协商力度，组织引导承办单位与委员直接沟通协商，把“文来文往”变为“人来人往”，促进了提案合理化建议的真落地、出实效、见长效。

（三）坚持规范为本，提案工作机制不断完善。修订出台《提案工作条例》《关于提案工作提质增效的实施意见》，切实推动了提案工作制度化、规范化、程序化。常态化实行政府分管领导领办、政协分管领导督办重点提案制度，通过外出考察、界别视察、座谈协商等方式，7件重点提案全部有效办理落实。严把提案立案关和答复关，加大立案“撤、并、转”力度，对办理延误的2个单位要求作出解释说明，对办理质量差、复文不规范的3个答复件退回重办，倒逼了提案质量和办理质量提升。

提案工作取得的成绩，凝结了政协委员的心血和智慧，体现了市委政府的重视和关心，承载了办理单位的担当和奉献。在此，我代表市政协常委会，向所有关心提案工作和为提案工作付出辛勤努力的同志们表示衷心感谢！

当前，提案工作还存在一些不足之处和薄弱环节，主要是少数提案选题切口较大，调研不够深入，建议针对性不强；个别承办单位对提案办理工作重视不足，与委员沟通交流不多，重答复轻落实的现象依然存在；提案工作的信息化水平有待进一步提升。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。

三、2020年提案工作思路

2020年，提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央和自治区党委政协工作会议精神，紧扣主题主线，强化质量意识，创新制度机制，全面推动提案工作提质增效，为决战决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献智慧和力量。

（一）聚焦中心工作，进一步发挥提案重要作用。深化提案工作在政协工作中的重要方式、重要载体、重要形式、重要渠道作用，探索工作特点规律，研究解决存在问题，把提案工作与全市中心工作紧密结合起来，促进提案有效转化为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的政策举措，助力全市经济社会高质量发展。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识落实到提案工作全过程和各方面，更好地发挥服务大局、汇聚力量、建言献策、协调关系作用，为巩固共同思想政治基础作出新贡献。

（二）着眼提质增效，进一步提升提案整体质量。以“什么是好提案”“如何写好提案”等内容为重点，突出抓好委员专题培训，进一步提升提案撰写能力和水平。坚持问题导向，创新提案征集方式，拓宽知情明政渠道，组织委员广泛深入基层视察调研，提出切口小、靶向准、建议实的高质量提案。发挥政协参加单位、界别和专委会优势，加大集体提案和重点提案策划培育力度，引导提案者精心选题、深度调研，努力形成一批精品集体提案。完善提案立案机制，细化审查标准，规范审查程序，加大并案力度，力求立案提案有共识、立得住、能办理、做得到。

（三）搭建沟通平台，进一步提高提案办理成效。创新协商形式，探索推行重点提案重点协商、综合提案多方协商、跨年提案跟踪协商、同类提案合并协商、办理大户集体协商、普通提案面对面协商，不断提高提案办理的效率和质量。加强提案督办协商，健全市级领导领衔督办重点提案制度，建立三办联合发文督办通报机制，构建承办单位、提案者、党政督查部门、政协组织四方沟通协商平台，切实把提案办好、办实、办到位。选定1—2个重点提案开展常委会议专题协商，加大重点提案中民主监督性提案比重，充分发挥重点提案办理的带动作用。

（四）创新工作机制，进一步强化提案服务保障。推进提案办理工作纳入党政年度目标考核管理体系，探索建立提案办理民主评议和第三方评估机制，表彰优秀提案、优秀提案承办单位和先进工作者，推动提案工作更加有力有效地开展。强化提案工作机构建设，发挥统筹协调服务作用，加强与界别委员、参加单位、党政部门、旗区政协的互联互通互动，切实形成提案工作合力。结合智慧政协平台建设，建好用好提案管理系统，通过信息化手段提升提案工作整体水平。加大提案工作宣传力度，讲好“提案故事”，展现委员风采，不断提高提案工作的社会影响力。

各位委员，做好提案工作是人民政协履行职能的重要途径。让我们在中共鄂尔多斯市委的坚强领导下，主动作为，开拓进取，不断推动提案工作高质量发展，为全市经济社会各项事业健康发展作出新的更大贡献!