四届政协提案工作报告

姬耕耘

各位委员，同志们：

我受政协鄂尔多斯市第四届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、四届政协提案工作回顾

四届市政协以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央和自治区党委政协工作会议精神，紧紧围绕全市中心工作和人民群众关注的热点难点问题，积极运用提案履职建言，共提交提案1214件，经审查立案935件，并案处理139件，立案率88.5%。立案后委员提出撤案4件。按照“分级负责，归口办理”的原则，及时将立案提案转交有关部门和单位办理。截至2021年底，立案提案全部办结。从办理情况看，提案所提意见建议已解决或基本解决的465件，占50%；正在解决或列入计划准备解决的391件，占42%；说明情况的75件，占8%。绝大多数提案者对提案办理结果表示满意或基本满意。

总体来看，四届市政协以来的提案，着眼大局、突出重点、操作性强，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，凝聚了委员的智慧和心血，反映了群众的期待和要求，许多有价值的意见建议已被市委政府采纳或列入工作计划，为推动全市经济社会高质量发展发挥了积极作用。

（一）围绕新旧动能转换，在助推经济转型升级方面献良策。委员们始终把促进发展作为履职第一要务，围绕优化营商环境、发展实体经济、培育市场主体等内容提出提案259件。关于建设现代能源示范区、资源型地区新旧动能转换、推动工业经济高质量发展、发展壮大新能源产业、推进现代农牧业发展、培育高成长性企业等建议，为我市产业结构优化升级提供了有益参考。关于支持民营经济发展、应对疫情影响助力企业纾困、加大减税降费政策力度等建议，为有效应对疫情影响、激活市场主体活力发挥了积极作用。关于加快5G推广应用、完善呼鄂城际铁路建设、打造区块链集成应用示范区、防范化解重大金融风险等建议，前瞻性和可操作性强，为全市经济高质量发展贡献了政协智慧。

（二）围绕民主政治建设，在全面深化改革方面建诤言。广大委员聚焦全面深化改革、推进依法治市、转变政府职能等内容提出提案127件。关于深化“放管服”改革、建立法律法规识别清单、建设服务型党政机关、提高政务审批效率等建议，着眼解决人民群众和市场主体反映强烈的热点难点问题，提出了具有建设性的意见建议。关于加强基层党组织建设、重视党外干部培养使用、强化人民调解作用、推进基层协商民主、优化政协界别设置等建议，契合当前民主政治建设需要，得到市委政府的重视和采纳。关于加快“多规合一”、提升社区网格化管理水平、推动媒体融合发展、加强土地确权流转等建议，汇聚了委员们的真知灼见，对我市推进相关领域改革发挥了积极作用。关于加强民营企业权益司法保护、优化完善市场监管和执法体制等建议，为助推我市民主法治建设提供了重要参考。

（三）围绕持续改善民生，在助推社会事业发展方面谋实招。广大委员心系群众，把民生问题作为提案履职的重要内容，围绕社会热点、群众关切提出提案415件。关于推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、提升基层公共服务能力、深化医保支付制度改革、推进养老服务体系建设、加快城镇老旧小区改造、统筹城乡教育发展等建议，反映了人民群众对美好生活的向往，被市委政府纳入保障和改善民生的具体措施中。关于开展过敏性鼻炎气象监测预报、推动重要场所自动体外除颤仪全覆盖、加大乡村公路改造升级力度、加强中小学课后服务、提升居民健康水平、提高残疾人群体生活质量等建议，助推了社会热点难点问题的解决。关于加快推进“智慧城市”建设、繁荣文化艺术创作、构建“书香社会”、推进非物质文化遗产保护等建议，对不断提升城市文明程度起到了积极的促进作用。

（四）围绕实现绿色发展，在助推生态文明建设方面添动力。委员们高度关注生态文明建设，围绕生态优先、绿色发展提出提案130件。关于建设绿色矿山、加大黄河流域生态保护与治理力度、推进固体废弃物综合利用、加强矿区环境综合整治、完善城市垃圾处理体系、推动医疗废弃物集中处置等建议，为我市打好污染防治攻坚战提供了有益参考。关于强化控温降碳工作、加快布局清洁能源产业、解决煤化工企业灰渣环保问题、推进煤炭地下气化技术应用、促进生态环境科技成果转化、推动氢能产业发展等建议，为我市推进“双碳”工作提供了智力支持。关于推动农村环境整治、防治农业面源污染、保障偏远地区饮用水安全、推进农村牧区清洁能源替代散煤取暖等建议，得到承办单位的重视和采纳，在实施乡村振兴战略过程中得以落实。

二、提案工作的主要做法

四届市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，创新思路，强化措施，不断推动提案工作提质增效。

（一）加强领导，提案工作呈现新局面。提案工作得到市委政府的高度重视和大力支持，党政领导亲自批阅提案、督办重点提案、积极参与提案协商，推动了提案意见建议有效落实。市政府每年召开专题会议交办提案，并向政协常委会通报办理情况，促进了提案办理更加规范、更具实效。市政协主席会议成员带头开展提案调研视察和协商督办活动，各专委会、界别活动组和广大委员积极参与提案工作，形成了提案工作整体合力。各级党政部门把办理提案作为改进作风、广纳良策、推动工作的重要途径，不断健全承办机制，规范办理程序，丰富办理方式，进一步增强了提案办理成效。

（二）多措并举，提案质量实现新提升。坚持把提高提案质量作为重要工作常抓不懈，先后开展提案专题辅导4次，举办情况通报会和“委员讲堂”12期，并经常组织委员与市直部门座谈交流、深入基层走访调研，帮助委员掌握市情动态，了解社情民意，切实提高了提案撰写质量。每年定期印发提案选题参考提纲，编印《提案及办理复函选编》，引导委员围绕党政中心工作和群众关注热点问题撰写提案，进一步增强了提案的针对性和可操作性。加大集体提案培育力度，引导各民主党派、工商联、各人民团体和政协各专委会广泛深入调研，凝聚集体智慧，打造精品提案。四届市政协以来，累计收到集体提案72件。推行市委办、政府办、政协提案委三方参与的提案审查机制，严格审查程序和立案标准，推动了提案由“数量型”向“质量型”转变。

（三）深化协商，提案办理取得新成效。常态化推行政府副市长领办、政协副主席督办重点提案制度，四届市政协确定的32件重点提案，均得到较好的办理落实，带动了提案办理工作整体水平提升。坚持每年走访提案承办重点单位，召开提案委、提案者、承办单位、党政督查部门“四见面”协商座谈会，逐件听取提案办理情况，现场回应委员关切，有效推动了提案建议转化落实。将提案督办与专题调研、专题协商充分结合，对委员提案关注较多的问题，优先列入政协调研协商课题推动解决。探索建立提案再办理再落实机制，对列入工作计划、短期难以办结的提案，开展跨年督办，持续跟踪落实，确保了事事有回音、件件有着落。

（四）守正创新，提案工作注入新活力。修订完善《提案工作条例》，制定出台促进提案工作提质增效系列制度，促进了提案工作高质量发展。将委员提交提案情况纳入履职考核体系，并作为评先评优重要依据，委员提交提案的积极性主动性进一步增强。累计评选表彰优秀提案30件、提案承办先进单位23个，营造了全社会共同关注支持提案工作的良好氛围。创新开展政协常委会议民主评议提案办理工作，通过上门查阅台账、集中民主评议、公开评议结果，进一步增强了承办单位责任意识，有力促进了提案办理落实。探索开展提案质量和办理质量双向评议，促进了“提”“办”质量双提升。

各位委员，四届市政协提案工作取得的成绩，得益于市委政府的高度重视，得益于全体委员、各参加单位的积极参与，得益于各承办单位和社会各界的大力支持。在这里，我代表四届市政协常委会，向所有参与、支持和关心政协提案工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，提案工作仍然存在一些薄弱环节，主要是：个别提案缺乏深入调研，针对性可行性不强；集体提案比重偏低，质量有待提高；提案督办机制不够完善，成效有待进一步提升。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以改进。

三、今后提案工作的建议

未来五年，正值全面建设现代化鄂尔多斯的关键时期，做好提案工作意义重大。新一届市政协将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕自治区第十一次党代会和市第五次党代会提出的目标和任务，优化机制、强化举措，广纳群言、广集众智，着力推动提案工作高质量发展，努力为经济社会发展贡献提案工作的价值和力量。

（一）强化政治引领，力求作用发挥更加显著。深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是关于提案工作的重要指示精神，充分发挥提案工作重要作用，着力推动提案工作与时代发展“合辙”，与党政工作“同频”，与人民需求“共振”。忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终牢牢把握提案工作政治方向，切实通过提案工作把党的主张决策转化为各党派团体、各族各界人士的思想共识和行动自觉。

（二）突出质量导向，力求建言资政更加精准。不断提升提案服务质量，组织委员深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，真正把情况摸清、问题找准、建议提实。扎实开展知情明政活动，引导委员紧扣党政中心工作，提出立意新、选题准、切口小、针对性强的高质量提案。着力强化提案培育，引导各专委会、界别和参加单位，充分发挥专业、界别和组织优势，扎实开展课题调研，努力打造更多精品提案。注重质量标准，严格立案审查，不搞凡提必立，确保提案提一件是一件、立一件成一件。

（三）深化协商督办，力求提案办理更加有效。加强提案办理协商与各类协商活动及民主监督工作的融合互动，健全提案委、提案者、承办单位、党政督查部门“四方”沟通协商机制，推动形成集体提案重点协商、同类提案集中协商、热点提案公开协商、难点提案反复协商的提案办理新格局。建立重点提案联合提出、联合调研、联合督办机制，健全政府政协领导领办重点提案制度，示范带动提案办理成效整体提升。借助基层协商议事平台，推进提案办理协商进社区、进企业、进基层，引导更多主体共同参与协商，促进热点难点问题有效解决。

（四）提升工作效能，力求服务保障更加有力。以《提案工作条例》为统领，坚持问题导向，建立全流程制度体系，构建大协作工作格局，推动提案工作制度更加成熟更加定型。健全完善提案办理双向评议和民主评议机制，探索引入第三方评估模式，努力实现“以评促办”。积极推动将提案办理工作纳入党政年度目标考核管理体系，切实提升承办单位办理提案的积极性主动性。建好用好“智慧政协”云平台提案管理系统，进一步提高提案工作的信息化水平。加大提案工作宣传力度，讲好提案故事，展现委员风采，不断提高提案工作的社会影响力。

各位委员，同志们，新征程承载新梦想，新使命召唤新担当。让我们在中共鄂尔多斯市委的坚强领导下，凝心聚力、团结奋进，充分运用提案建睿智之言、献务实之策、谋创新之举，为全面建设现代化鄂尔多斯作出新的更大贡献。