四届政协常委会工作报告

高 占 胜

各位委员，同志们：

我代表政协鄂尔多斯市第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、四届政协工作回顾

四届市政协任期的四年，是我市改革发展取得丰硕成果的四年，也是全市政协事业创新发展、提质增效的四年。四年来，在中共鄂尔多斯市委的坚强领导下，市政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大、十九届历次全会和中央、自治区党委政协工作会议精神，团结带领广大委员和各参加单位，紧扣全市中心工作认真履职尽责，紧盯社会重大关切加强思想政治引领，紧贴专门协商机构建设提高工作效能，政协事业开创了新局面、续写了新篇章、干出了新样子，为全市经济社会高质量发展做出了积极贡献。

（一）强化政治引领，在筑牢共同思想政治基础中坚定政协方向

牢记人民政协是中国共产党领导下的政治组织，把加强党的政治建设放在首位，一以贯之，慎终如始，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动践行“两个维护”。

始终不渝坚持党的全面领导。扎实推动中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》精神落地落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的“重要阵地”。自觉在市委领导下主动负责、协调一致地开展工作，重大事项及时请示，重要活动及时汇报，重要精神及时传达，坚决做到市委工作部署到哪里、政协履职就跟进到哪里。

坚持不懈强化思想理论武装。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨制度，在政协系统大兴学习之风，累计开展各类集中学习活动240余场次，“书香政协”建设取得明显成效。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进中共党史学习教育，使政协组织更好地成为用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的“重要平台”。

坚定不移加强政协党的建设。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用，完善党组工作规则，修订主席会议、常务委员会、全体会议工作规则，严格落实党建、党风廉政建设和意识形态各项责任，始终把从严管党治党扛在肩上、抓在手中。探索建立界别活动组功能型党小组，突出政治属性，强化政治功能，深入开展党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员、党员常委履职建言点评工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。

（二）聚焦中心履职，在助力地区高质量发展中贡献政协力量

牢记人民政协专门协商机构综合定位，围绕党政所思、群众所盼履行职能，累计召开全体会议4次、常委会议19次、主席会议34次，开展各类协商议政活动300余次，提交市委政府意见建议100余份，以“政协智慧”倾力服务中心大局。

持续聚焦产业转型升级。多次专题研究能源产业发展问题，积极寻求绿色转型、政策支持、科技支撑、服务保障等层面的“破题”之举，供市委政府决策参考。着眼新动能、新增长极培育，邀请各领域专家围绕新能源、节能环保、装备制造和文化旅游等产业发展“把脉问诊”，就发展夜间经济、打造特色小镇等课题深入调研、精准献策，助推相关工作提档升级。关注农牧业高质量发展，就经营模式创新、龙头企业培育、区域农畜产品品牌培育、电商营销体系建设等内容，想办法、出主意，为辅助决策、推动工作发挥了积极作用。

全力助推改革开放创新。着眼贯彻新发展理念、实施“十三五”规划、编制“十四五”规划，广泛协商问政、建言资政，为地区全面深化改革贡献了智慧力量。持续关注营商环境建设，围绕“放管服”改革、涉企政策落实、减轻企业负担等问题，与相关部门面对面沟通交流、献计献策，助力地区营商环境持续优化。组织开展防范化解债务风险、促进民营经济高质量发展、推动优质企业上市等改革重点问题专题调研，对策建议受到市委政府的重视和采纳。加强科技创新、人才培养及水资源、土地资源高效保护利用等问题研究，汇聚各方智慧助解发展难题。积极探寻地区融入“一带一路”倡议、打造草原丝绸之路重要节点城市等开放合作新路径，建言成果转化为促进发展的有力举措。

高度关注生态文明建设。将黄河流域生态保护和高质量发展作为届内重点研究课题，每年从不同角度协商议政，主席会议成员集体视察全市生态文明建设总体情况，组织委员深入调研饮用水水源地保护、高效节水基地建设、沙产业集约发展等课题，促进决策优化，助推决策实施。注重发挥委员示范引领作用，市、旗区联动共建委员公益林，号召广大委员积极参与义务植树和绿色单位创建，广泛传播爱绿、植绿、护绿的文明风尚。紧扣污染防治工作监督建言，通过全会发言、专题协商、界别活动等形式，就矿区环境综合治理、工业固废综合利用、大气污染防治等内容协商议政，为地区生态文明建设提供了智力支撑。

密切跟进市域社会治理。面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时调整工作重心，动员委员深入建言疫情防控、复工复产、“六稳”“六保”工作，就加强公共卫生队伍和基层防控能力建设课题专题协商，一系列意见建议被市委政府采纳落实。主席会议成员包联督导信访维稳、扫黑除恶、安全生产等工作，就推进全面依法治市、基层治理体系和治理能力现代化建设跟踪问效，组织委员积极参加政府部门“三民”报告评议、政风行风评议及法院案件庭审活动，全力助推各项工作稳步实施。

倾情助力民生实事落实。全面跟进脱贫攻坚工作，组织委员多次视察精准脱贫政策落实、“百企帮百村”等工作，及时反馈情况和问题，助力党政决策，助推工作开展。就集体经济培育、农村牧区人居环境整治、乡村公路管护等课题，深入开展界别协商和提案督办活动，积极为乡村振兴添砖加瓦。针对城市困难群体生活保障、退役军人服务体系建设、公立医院改革、教育事业发展、文化惠民、食品安全等群众普遍关心的热点问题，深入调研监督，积极建言献策，推动各项工作扎实有效开展。

（三）深化团结协作，在凝聚最广泛共识中发挥政协优势

牢记人民政协是爱国统一战线组织，始终把凝聚共识工作摆到突出位置，融入各项履职活动中，努力寻求最大公约数、汇聚最大正能量。

全力营造团结民主氛围。加强与党派团体的团结协作，重要议题共同协商，重大活动共同组织，重点调研共同开展，充分尊重和保障各民主党派、工商联、无党派人士在政协中的民主权利。增进与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联络联谊，定期走访慰问民族宗教界委员，鼓励他们通过政协平台参政议政、发挥作用。开展政协系统铸牢中华民族共同体意识专题教育，围绕民族团结进步教育、民族文化传承保护、依法强化宗教管理等课题开展专题协商，引导广大委员发挥自身优势，立场坚定，态度鲜明，带头宣讲政策、凝聚共识，有力促进了民族团结、宗教和顺、社会和谐。

全面搭建协作共事平台。认真落实全国政协和自治区政协的各项安排，协助完成“双碳”形势下经济发展战略研究、国家级能源基地建设、重大生态项目建设、释放市场主体活力等30多项视察调研活动，通过政协途径为地区改革发展呼吁建言。强化市、旗区政协工作联动，建立联合调研、联动协商等8项机制，形成了协同履职、助推发展的强大合力。加强与各地政协的往来协作，相互交流，取长补短，促进我市对外开放和交流合作。

不断深化传播共识工作。加强政协理论研究宣传，完善重大专项委员宣讲工作机制，组织委员利用自身影响主动发声。改版升级政协官方网站、微信公众平台、《鄂尔多斯政协》杂志，开通官方抖音号，先后在各级主流媒体刊发报道3000余篇次，政协工作的社会影响力不断扩大。注重发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用，成立全区首个文化文史专家委员会，完成庆祝建党100周年、生态文明建设、脱贫攻坚、疫情防控等文献资料征集整理工作，编辑出版《绿色鄂尔多斯》《改革开放记忆》《奋斗者的足迹》《走在时代前列的人们》等精品文献，微电影《穿沙》成为全区首个政协文史资料成果转化运用作品。

（四）持续改革创新，在推动制度设计更加成熟定型中提升政协效能

牢记人民政协是具有中国特色的制度安排，积极推进制度机制和方式方法创新，全面推动政协工作守正创新、提质增效。

一体完善政协制度设计。探索推行“四联四促”工作机制，配套建立系列制度17项，基本搭建起全体系的履职架构。“联党员促党建”机制，通过强化对党员委员的联系、教育、管理，及时传递了党的声音，广泛凝聚了奋进力量。“联委员促履职”机制，通过加强对委员履职的服务保障，有效提升了委员履职实效。“联群众促和谐”机制，通过搭建政协走进群众、群众走进政协平台，进一步沟通了思想、理顺了情绪、凝聚了共识。“联部门促民主”机制，通过与党政部门联合开展调研监督活动，搭建起了对口联系、互促共进的桥梁和纽带。这一探索实践，涵盖政协党的建设和履职能力建设各个方面，为推动政协工作高质量发展发挥了积极作用。

探索创新协商为民机制。率先在全区全面启动政协协商民主向基层延伸工作，按照不建机构建机制原则，推动协商触角下延、委员力量下沉，规范基层协商议事活动，助力化解基层矛盾、反映群众呼声、凝聚思想共识。市委和各旗区党委高度重视这项工作，高位高效推动工作开展。工作至今，全市累计建成委员之家和协商议事室202个，开展协商议事活动630场次，参与委员1000多人次、群众5800多人次，推动解决各类矛盾问题530多项，协商理念逐步深入人心，群众参与基层治理的积极性和主动性大幅提高，更加促进了干群关系改善、密切了委员群众联系，政协作为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的“重要渠道”作用进一步凸显。我市的创新做法被自治区政协作为典型经验在全区交流推广。

加强改进政协履职方式。修订《提案工作条例》，制定《提案工作提质增效的实施意见》，探索开展提案办理民主评议和双向评议，935件立案提案全部按期办复，建议被采纳、问题已解决的比例达到50%，提案“提、立、办”水平全面提升。建立主席会议成员集体视察全市重点工作、界别委员分组视察专项工作机制，灵活开展会议监督、调研监督、协商监督，民主监督的形式更加丰富、内容更加广泛，有效助推了党政决策落实。全力畅通社情民意信息渠道，积极组织委员进社区、进乡村、进企业、进校园，广泛了解民意诉求，呼吁解决矛盾问题，累计征集意见建议544条，整理反映330篇次，多数被党政领导批转落实，社情民意信息的“直通车”作用更加显著。

（五）加强自身建设，在担当尽责务实作为中展现政协风采

牢记人民政协“四个一线”新要求，多措并举提升履职能力，持之以恒推进自身建设，坚持不懈改进工作作风，努力干出新时代人民政协的新样子。

全面参与全市重大任务。积极投身疫情防控阻击战和复工复产保卫战，第一时间发出倡议，号召各界人士勠力同心克时艰、众志成城战疫情，主席会议成员、广大委员下沉一线开展工作，在大战大考前彰显了政协担当。主动参与脱贫攻坚战，政协委员助力精准脱贫活动成效显著，在决战决胜时刻交上了合格答卷。积极响应市委政府号召，在政协系统开展“引企兴业”招商引资、“暖企安商”监督建言、“助企纾困”走访调研等系列活动，为我市建设优秀营商环境城市贡献了智慧力量。

强化委员履职能力建设。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，加强委员履职培训和思想引导，累计开展委员培训12次，举办常委专题培训班4期，委员履职能力和水平进一步提升。加强委员服务管理，推行多层次联系服务委员制度，制定《委员履职工作规则》，编印《委员履职导引》，打造委员活动阵地，建立知情明政机制，全面开展委员履职情况统计和考核评价工作，有效激发了委员履职热情。

积极解决“两个薄弱”问题。制定出台《加强和改进专门委员会工作的意见》，结合机构改革，优化调整专委会设置，补充加强专委会力量，创新开展委员讲堂、主题沙龙等特色活动，极大丰富了政协工作实践。加大政协干部培养、推荐、交流和使用力度，持续优化干部队伍结构，切实提升干事创业能力。大力转变工作作风，全面加强制度建设和监督管理，形成了风清气正、人心思进的良好氛围。

各位委员，回首四届市政协这几年，我们牢记嘱托、勇担使命，取得了丰硕的履职成果！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政府、各级各部门和社会各界大力支持的结果，是政协各参加单位、各级组织、全体委员和广大政协工作者共同努力的结果。同时，也得益于历届政协形成的好传统、积累的好经验、奠定的好基础。在此，我代表四届市政协常委会表示衷心的感谢！

在履职过程中，我们深切体会到，人民政协使命光荣、责任重大，政协工作在实践中发展进步，必须毫不动摇坚持党对政协工作的全面领导，牢牢把握正确政治方向，团结带领全市各级政协组织、政协各参加单位、广大政协委员及社会各界人士，坚决贯彻执行党的路线方针政策和自治区党委、市委的决策部署；必须准确把握新时代人民政协的性质定位，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，通过政协制度的有效运行和民主程序，把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动；必须紧紧围绕中心、自觉服务大局，坚持“党委想什么、政协议什么，政府干什么、政协帮什么，群众盼什么、政协言什么”，将党政关切、群众期盼作为政协履职方向，贯穿于政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识全过程；必须把开拓创新作为政协发展的不竭动力，在增加协商密度、活跃协商方式、丰富协商内容、增强协商实效上下功夫，在探讨问题、平等交流、加强互动、增进共识上做文章，持续推进理论创新、实践创新、制度创新；必须不断强化委员主体作用，用事业凝聚委员、用实践锻炼委员、用机制激励委员，引导委员知责于心、担责于身、履责于行，更好地把报国之志、为民之心和履职之能结合起来，当好党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者。

总结成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要是：专门协商机构建设的制度机制还有待进一步集成完善，凝聚共识的方式方法还有待进一步探索求新，协商议政的质量水平还有待进一步改进提高，委员主体作用和专委会基础作用还有待进一步充分发挥，市、旗区政协“两个薄弱”问题还有待进一步加以解决，等等。这些问题，我们要高度重视，在今后工作中切实改进、持续提升。

二、今后五年工作建议

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是人民政协发挥优势、担当作为的重要五年。市第五次党代会提出了“走好新路子、建设先行区”的奋斗目标，发出了奋力开创现代化鄂尔多斯建设美好未来的动员令，政协组织肩负的使命更加光荣，承担的责任更加重大，履职的前景更为广阔。新一届市政协将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央和自治区党委政协工作会议精神，坚持团结和民主两大主题，弘扬伟大建党精神，担当政协时代使命，贯彻新发展理念，助推高质量发展，围绕自治区第十一次党代会和市第五次党代会决策部署，切实加强专门协商机构建设，不断提高建言资政和凝聚共识工作水平，务实奋进，开拓创新，为发展全过程人民民主、建设现代化鄂尔多斯作出新的更大贡献。

（一）持续提高政治把握能力，在落实党的部署要求上彰显新担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，及时深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断推动思想政治引领走深走实，自觉做新思想的坚定信仰者、忠实践行者、主动传播者。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉承担“五个重大政治责任”，主动把政协工作放到全市工作大局中谋划和推进，切实增强拥护“两个确立”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。始终压紧压实管党治党政治责任，进一步健全政协系统党的组织体系、领导体制和工作机制，强化政协党组、机关党组、界别活动组功能型党小组政治功能，创新党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员工作机制，推动党的组织对党员委员、党的工作对政协委员全面有效覆盖，更好地以党建引领政协高质量履职。

（二）持续提高服务大局能力，在助推高质量发展上作出新贡献。紧紧围绕自治区和市党代会确定的目标任务，重点围绕“双碳”目标落实、产业绿色转型、新兴产业培育、深化科技创新、推进数字赋能、优化营商环境、呼包鄂乌协同发展及黄河流域生态保护和高质量发展等领域，精心选题，深入调研，努力从全局上、根本上、长远上提出管用建议，不断增强参政议政的深度和实效。聚焦乡村振兴战略实施、黄河几字弯公园城市建设、民族团结进步创建、高品质公共服务供给、市域社会治理等领域存在的突出问题，积极开展调研视察、协商建言、民主监督活动，全力推动民生政策落实、民生问题解决。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，健全完善界别委员学习座谈、党员委员宣传宣讲、党外委员谈心谈话、党派团体专题视察等制度，全面加强多层次联系委员工作，引导委员密切联系界别群众，积极做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作，促进各族各界团结和睦相处，不断铸牢中华民族共同体意识，同心协力助推“实力、活力、绿色、宜居、幸福”鄂尔多斯建设。

（三）持续提高协商议政能力，在推进专门协商机构建设上迈出新步伐。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，制定政协工作大纲，完善协商工作规则，开展协商议政质量评价，推动政协专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。改进全体会议、常委会议、主席会议协商议政方式，创新开展界别协商、提案办理协商、对口协商和社情民意信息协商，打造特色化品牌化协商平台。拓展“智慧政协”云平台功能，探索开展网络议政和远程协商，让委员思想永远在线、智慧时刻连线、联系永不断线。持续深化“有事好商量”探索实践，扎实推进政协协商民主向基层延伸，力争2023年底前覆盖所有苏木乡镇（街道）和嘎查村（社区）。聚焦重大改革举措落实和社会热点难点问题开展民主监督，推行重点专项工作和提案办理情况民主评议制度，以体验式评价、协商式监督促进各项政策措施落地落实。加强政协智库和参政议政人才库建设，制定事关地区长远发展的中长期课题目录，坚持问题导向，长期跟踪研究，提升建言资政“言值度”和“含金量”。加强与旗区政协的工作联动，密切与党政部门的沟通联系，推动形成上下高效互动、各方广泛支持的工作局面。

（四）持续提高科学履职能力，在加强政协自身建设上展现新风貌。认真落实中央《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》精神，优化完善“四联四促”工作机制，开展对标先进提升创建工作，全方位提升政协工作标准和水平。突出抓好委员专业性针对性教育培训，优化履职服务，严格履职考评，建立激励和退出机制，全力打造专注发展、专心为民、专力履职的委员队伍。届内组织开展2次以上委员全员培训，每年开展1次常委集体培训。创新专委会履职方式，强化与参加单位的协同履职、与界别活动组的融合履职，打造“一委一品牌”“一界一特色”。推进委员之家提标扩面、创先争优，搭建政协开放日、委员会客厅、界别联系点、民情联络站、知情明政吹风会等全新履职载体，推动政协工作更加开放、更接地气。改进调查研究方式方法，强化政协理论和实践研究，加强文史资料创新性整理运用，构建政协工作全媒体宣传格局，不断扩大政协工作社会影响力。推进中共党史学习教育常态化长效化，开展“一流机关”创建，激励干部担当作为，打造高素质专业化干部队伍。

各位委员，同志们，政协鄂尔多斯市第四届委员会已经圆满完成光荣使命，第五届委员会将肩负起承前启后、继往开来的历史重任。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共鄂尔多斯市委的坚强领导下，凝心聚力、接续奋斗，埋头苦干、勇毅前行，奋进新征程，建功新时代，不断开创人民政协事业发展新局面，为全面建设现代化鄂尔多斯作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中共二十大胜利召开！