四届四次会议提案工作报告

姬耕耘

各位委员：

我受政协鄂尔多斯市第四届委员会常务委员会委托，向大会报告四届三次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、2020年提案工作情况

市政协四届三次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，紧紧围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，积极建言献策，共提出提案327件，为历年最多。经审查立案242件，立案率74%。立案提案中，委员提案224件，集体提案18件。立案后委员提出撤案2件。截至2020年12月，立案提案全部办复完毕。提案建议已解决或基本解决的（A类）113件，占47%；正在解决或已列入计划准备解决的（B类）110件，占46%；因受条件限制或其它原因暂时无法解决的（C类）7件，占3%；提案建议不可行，承办单位作出解释说明的（D类）10件，占4%。

总体看，四届三次会议以来的提案，紧扣全市工作大局，聚焦民生关切，许多意见建议已被采纳或列入今后工作计划，为推动全市经济高质量发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。

围绕促进经济发展献良策。广大政协委员和政协各参加单位紧扣经济发展主题，积极运用提案履职建言，围绕优化营商环境、能源化工、电子商务等方面内容提出相关提案41件。《关于优化营商环境提高项目审批效率的提案》相关建议，在制定出台《鄂尔多斯市政务服务“一窗受理”工作方案》时得到充分吸纳。《关于破解民营企业融资难融资贵问题的提案》和《关于大力培育高成长性企业促进经济高质量发展的提案》，反映了企业发展面临的共性问题，相关建议为党委政府制定支持企业政策措施提供了明晰思路。关于加快推动现代能源经济发展、谋划“十四五”时期物流枢纽建设以及打造高质量对外开放体系、推动形成全面对外开放新格局等提案，为市委政府谋划推进地区支柱产业发展、转变经济发展方式、优化产业结构提供了决策参考。

围绕推进社会建设谋实招。广大政协委员和政协各参加单位高度关注社会热点问题，围绕脱贫攻坚、乡村振兴和生态环保等方面内容，提出提案47件。《关于创新农牧业科技政策体系助力精准扶贫长效脱贫的提案》相关建议，在制定出台《鄂尔多斯市科技特派员及专项资金管理办法（试行）》时予以充分吸纳。《关于推进直播行业发展助力产业扶贫的提案》相关建议，为促进全市电子商务加快发展、推动农牧业产业结构调整、助力脱贫攻坚和乡村振兴发挥了积极作用。《关于做大做强现代农牧业全面有序推进乡村振兴战略的提案》相关建议，有力推进了全市现代农牧业发展，对健全完善稳定脱贫长效机制产生了积极影响。《关于大力实施绿色矿山建设的提案》相关建议，推动了《鄂尔多斯市绿色矿山建设规划》的贯彻落实。《关于加大黄河流域生态保护与治理力度的提案》和《关于加强十大孔兑治理推进黄河流域生态保护的提案》，被有关部门充分借鉴，通过加强与上下游地区沟通协作、创新水资源利用方式、推进生态环境综合治理，有力促进了沿黄流域生态保护和高质量发展。

围绕保障民生改善求实效。广大政协委员和政协各参加单位聚焦人民群众普遍关心的民生问题，提出提案142件。《关于进一步加强食品安全监管的提案》，为推动我市食品安全治理体系建设提供了有益参考。《关于加快推进医保支付制度改革的提案》相关建议，得到承办单位的采纳落实，在保障参保人员权益、控制医保基金不合理支出、减轻参保患者经济负担等方面发挥了积极作用。《关于提高残疾人群体生活质量的提案》，推动了我市残疾人福利补贴制度的落地实施。关于加快老旧小区住宅楼加装电梯、扩大学前教育供给、加大医疗临床科研力度、促进养老产业持续健康发展等一批关注民生、反映民意的提案，均得到有关部门的重视与采纳。

特别是在新冠肺炎疫情发生之后，广大政协委员坚守初心使命，想党委政府之所想，急人民群众之所急，立足岗位围绕疫情防控和复工复产提出提案10件，及时运用提案贡献智慧力量。《关于疫情防控期间关心关爱医务人员的提案》和《关于在疫情大背景下建立健全重大突发事件应急预案的提案》的一系列建议，被市疫情防控指挥部采纳，推动出台了改善一线医务人员工作条件、关心医务人员身心健康、加大对医务人员家属人文关怀等政策措施。各民主党派和医药卫生、科技等界别委员，着眼做好“六稳”工作、落实“六保”任务，提出了加大融资贷款支持力度、减轻中小微企业负担等务实管用的建议，用实际行动积极为我市企业复工复产建言助力。

二、提案工作的主要做法

一年来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，创新思路，完善措施，努力推动提案工作提质增效。

（一）把握关键环节，提案质量实现新提升。做好选题引导，印发提案选题《参考提纲》，列出选题范围，引导委员有针对性地提出提案，确保市委政府各项重点工作都有委员的关注和思考。强化能力提升，编印《提案及办理复函选编》，召开提案业务培训会，邀请自治区政协有关负责同志作专题讲座，通过讲理论、谈心得，举实例、教办法，保障委员更好履职。严把提案立案关，严格初审复审终审流程，加大对质量不高、建议相近提案的“撤、并、转”力度，提案立案率降低7个百分点，立案提案质量明显提升。加强集体提案培育工作，各民主党派、各人民团体、政协各专委会和界别活动组积极发挥优势、资政建言，推出精品集体提案18件。

（二）加强沟通联系，提案协商形成新局面。注重交办协商，联合市委编办、党政督查部门参与提案审查，在尊重提案者建议的基础上，共同协商确定承办单位，召开提案交办会，现场落实任务，提出办理要求。深化办理协商，将重点提案办理纳入年度政协协商计划，创新方式，登门走访提案办理“大户”，组织召开提案委、提案者、政府督查部门、承办单位“四见面”协商座谈会，共同探索解决问题的最佳方案，现场回应委员关切。突出重点协商，与政府办联合印发重点提案督办分工方案，常态化推行政府分管副市长领办、政协主席会议成员督办重点提案制度，9件重点提案均得到高质量办理。规范提案答复，逐件审核提案办理情况，商请重新办理不符合要求的提案15件，确保了提案办理质量。

（三）改进服务管理，提案工作注入新活力。拓宽知情渠道，主动邀请相关委员参加调研、视察、考察活动，促进委员和提案承办单位间的密切联系，为委员知情明政搭建平台。强化提案意识，把委员提交提案情况纳入履职考核，落实“四联四促”工作机制，通过多层次联系服务委员，定期通报有关情况，激发了委员提出提案的自觉性、主动性。发挥典型示范作用，评选表彰10件优秀提案和5个提案承办先进单位，调动各方参与提案工作的积极性，提案质量和办理水平进一步提高。

一年来，市政协提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些差距和不足。比如，提案建议的针对性和可操作性不够强，集体提案数量总体偏少，提案督办力度需要加大，部分承办单位与委员沟通协商不够，提案办理成效还有待进一步提高，等等。对于这些问题,我们将在今后工作中认真加以改进。

三、2021年提案工作思路

2021年是中国共产党成立100周年,是全面实施“十四五”规划的第一年，做好提案工作意义重大。我们要把握好新时代人民政协的新方位新使命，持续推动提案工作创新发展，更好发挥专门协商机构作用，为鄂尔多斯经济社会高质量发展积极建言献策。

（一）提高站位，强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、自治区党委政协工作会议精神，坚持市委中心工作推进到哪里、提案工作就聚焦到哪里，做到提案提出体现政治立场，提案审查坚持政治标准，提案办理彰显政治效果，切实把党的主张决策转化为各党派团体、各族各界人士的思想共识和行动自觉。聚焦我市“十四五”经济社会发展的重大问题，深入实际调查研究，提出更多具有专业水准的真知灼见，充分体现委员的责任担当和参政议政水平。

（二）注重质量，打造精品提案。加强集体提案培育，大力支持民主党派、人民团体、界别活动组发挥优势、建言资政，形成一批有高度、有深度、有温度的集体提案。组织委员开展多层次、多形式的知情明政活动，引导委员把好政情民情脉搏，提出立意新、选题准、指向明、建议实的高质量提案。拓宽优质提案来源渠道，及时将大会发言、重要社情民意信息及各种协商、视察、调研、考察等活动成果转化为优质提案。加强提案立案审查工作，严格立案审查机制和标准，持续推进提案由“数量型”向“质量型”转变。

（三）加强沟通，深化办理协商。坚持把协商贯穿于提案工作全过程，加强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商间的协调互动，着力形成重点提案重点协商、同类提案集中协商、热点提案公开协商、难点提案反复协商的提案办理新格局。健全政协组织、提案者、承办单位、党政督查部门“四方”沟通协商机制，整合各种履职方式协商办理提案，切实把提案办好、办实、办到位。借助基层协商议事平台，推进提案办理协商进社区、进基层，加大民生类、民主监督性提案督办力度，协助解决群众身边的民生问题。完善提案办理结果民主评议机制，健全党委政府联合发文通报机制，推动承办单位承诺事项真正落实到位，增强提案办理实效。

（四）健全机制，提升服务水平。健全政府领导领办、政协领导督办重点提案工作机制，发挥重点提案以点带面的引领作用，推动各级各部门更加重视提案办理工作。完善委员履职保障机制，继续开展提案办理专项培训，积极组织委员参加提案调研视察、提案办理协商等活动。全面启用“政协云”平台，优化提案管理系统功能，细化处置流程，增加委员互动，推进提案答复、反馈、评价等工作网上运行。建立激励机制，评选优秀提案和先进承办单位。加强典型宣传，努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案工作的良好氛围。

各位委员，做好新时代提案工作使命光荣、责任重大。让我们在中共鄂尔多斯市委的坚强领导下，主动作为，开拓进取，不断推动提案工作再上新台阶，为助推全市实现“十四五”良好开局，推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献！