五届二次常委会工作报告

吉日嘎拉图

各位委员，同志们：

我代表政协鄂尔多斯市第五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是极不平凡、极具挑战的一年。

这一年，中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开，开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。中共二十届一中全会选举产生以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，特别是选举习近平同志继续担任中央委员会总书记，为中国特色社会主义巍巍巨轮乘风破浪、行稳致远提供了根本政治保证。

这一年，围绕贯彻落实二十大精神和习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，自治区党委十一届四次全会提出全方位建设“模范自治区”工作要求，市委五届四次全会提出构筑“四个世界级产业”、建设“四个国家典范”、打造“四个全国一流”目标任务，为我们做好政协工作、抓好落实、推动发展指明了方向、提供了遵循。全市上下围绕中心工作，克服了新冠疫情等诸多不确定性因素带来的风险挑战，顶住了经济下行的巨大压力，各项事业取得了新进展新成效，彰显了鄂尔多斯的韧劲和活力，书写了鄂尔多斯各族各界团结奋斗、砥砺前行的生动答卷。

这一年，中共中央印发《中国共产党政治协商工作条例》，自治区出台《加强和改进新时代盟市、旗区政协工作的意见》，市委召开政协工作会议，印发《加强和改进新时代政协工作的通知》，强化党对政协工作的全面领导，着力破解工作基础薄弱、人员力量薄弱等问题，积极为政协履职营造良好环境，给予了我们极大激励和有力鞭策。

在市委的坚强领导下，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接中共二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为贯穿全年的重大政治任务，认真做好思想引导、汇聚力量、议政建言、服务大局各项工作，为全市“走好新路子、建设先行区”作出了积极贡献。

（一）强化党建引领，共同思想政治基础不断巩固

坚持和加强党的领导，深化理论学习，坚定政治担当，落实党建责任，团结引领政协各参加单位和广大委员，把思想和行动统一到中共中央大政方针上来，始终保持政协工作正确政治方向。

思想引领力不断提高。以迎接二十大为主线，深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨制度，及时跟进学，全面系统学，联系实际学，开展各类学习培训活动68场次，不断加深对“两个确立”决定性意义的认识，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二十大召开后，按照中央、自治区党委、市委部署要求，市政协党组会议、主席会议、常委会议迅速传达大会精神、安排贯彻落实举措，班子成员带头学习、带头解读、带头宣讲，以“关键少数”带动“绝大多数”,以政协组织引领政协委员,以政协委员辐射界别群众,迅速兴起了学习宣传贯彻的热潮。

政治领导力不断提高。强化政协组织政治属性，坚决贯彻党委重大决策和党对政协工作要求，健全以党组工作要点为统领，协商计划、视察调研和界别活动计划、学习计划为配套的“1+3”工作布局，切实把市委部署要求贯彻落实到政协工作全过程各方面。把学习贯彻中央、自治区党委和市委政协工作会议精神作为重要政治任务，召开全市政协主席座谈会、政协系统贯彻落实专题会议，结合会议成果，持续完善“四联四促”工作机制，制定配套制度8项，促进政协工作守正创新、提质增效。我市贯彻落实工作受到全国和自治区政协充分肯定，作为全区唯一盟市政协代表在全国政协会议上作典型发言。

党建执行力不断提高。常态长效开展党史学习教育，深入开展党内政治生活庸俗化交易化问题集中治理，持续加强意识形态和党风廉政建设工作，管党治党主体责任进一步压实。以联系、教育、引导、服务为重点，切实加强委员联络服务工作，推动党的组织和党的工作“两个全覆盖”走深走实。努力夯实党建根基，严格执行政协党组向市委常委会报告工作制度，认真落实党员常委履职建言点评和党员干部“六个一”联系服务群众工作机制，强化政协委员和机关干部日常教育管理，形成了以党建强政治、带队伍、促履职、增团结的良好局面。

（二）谋实主责主业，专门协商机构作用不断彰显

坚持党委有号召政协有行动，党委有要求政协抓落实，紧紧围绕自治区和市党代会确定的目标任务，组织开展各类协商议政活动47次，形成议政建言成果30余篇，按期高质量办复立案提案225件，以实际行动服务地区高质量发展。

围绕稳定经济增长积极作为。就推动贯彻市委“四个千亿”安排部署，开展主席会议成员分组调研视察，切实传导压力、凝聚共识、推动工作、助力发展。全力落实市委产业链招商任务，在促成项目引进、上下游企业合作、技术联合攻关等方面取得积极进展。

围绕产业绿色转型广泛建言。召开议政性常委会议，就“双碳”背景下地区经济社会绿色转型发展专题协商，形成一揽子意见建议供市委决策参考。配合全国和自治区政协完成“双碳”课题研究，从能源保供角度，积极为地区争取政策支持。组织界别委员，就现代工业智慧化体系建设、现代煤化工产业生态体系构建、文旅融合发展，以及新兴产业、畜牧业、文博产业发展等课题，深入调研、广泛协商，努力贡献政协方案。

围绕深化改革创新担当尽责。就水资源节约集约利用，与自治区政协、旗区政协联动开展协商式监督，履职成果受到自治区和市委高度认可，针对地区水指标短缺、疏干水回用难等问题，积极在自治区政协专题监督性会议上发声呼吁。就推进优化营商环境500条措施落地、加强科技人才工作等，开展视察调研和提案办理协商，助力市委决策落实。

围绕生态文明建设出谋划策。就优化调整“三区”规划政策、草原生态保护修复等课题，进行全会发言和提案办理协商，意见建议列入自治区生态安全屏障建设研究课题。持续关注地区黄河流域生态保护和高质量发展问题，主席会议成员、界别委员共同开展视察调研，督促工作高效开展。

围绕城乡融合与社会治理献计献力。主席会议成员经常深入包联旗区调研指导工作，助力疫情防控和乡村振兴。市旗区联动，开展建立健全农村牧区产权交易平台课题协商，推动城乡资源优化配置。组织委员全面调研地区民族团结进步、乡村文化发展、市域社会治理、城市精细化管理等工作，积极参与市政府部门“三民”活动，开展烈士纪念设施建设管理、城市综合展陈馆建设、“雪亮工程”和加强司法审判融合等一批小切口课题研究，尽最大努力促进地区和谐稳定。

围绕增进民生福祉持续用力。针对群众普遍关心的普职分流问题，开展职业教育产教融合常委会议专题协商，提出整合教育资源、优化专业布局、深化引企入教改革等意见建议29条，受到市委政府的高度重视和认真采纳。开展农牧民增收、“药联体”构建、残疾人保障、群众性传统体育发展等课题调研协商，用政协行动回应民意诉求。

（三）广泛凝心聚力，团结联谊成效不断提升

坚决扛起“落实下去、凝聚起来”的政治责任，有主导、有重点、有层次地开展凝聚共识工作，着力促进各党派团体和社会各界大团结大联合。

认真履行凝聚共识职能。出台《加强和促进凝聚共识工作的实施意见》，推动凝聚共识工作做在平常、落在实处。大力度开展委员走访慰问和谈心谈话工作，积极问需解难、交流思想、增进共识。以委员为主体，全面开展“书香政协 同心同行”读书学习活动，设立“同心书屋”“读书会”“微信读书群”等学习交流阵地，线上线下“荐书、读书、品书、评书”80余场次，“知史爱党 知史爱国”读书分享会被人民政协报转载点赞，以“书香”为委员厚植底色、涵养气质。

全面营造团结民主氛围。主动与各党派团体联合调研、联合监督，积极邀请党外知识分子、非公经济人士、新的社会阶层人士参加政协履职，营造多党合作、团结奋进的良好氛围。密切与民族宗教界人士的联系，开展铸牢中华民族共同体意识、宗教场所管理学习培训和调研协商，促进民族团结、宗教和睦。开展促进新侨就业考察调研，着力创造条件吸引更多新侨人才回家创业就业。加强与各地政协的往来协作，通过政协纽带扩大朋友圈、汇聚正能量。

不断深化传播共识工作。持续提升政协宣传力度，全力办好“一微一刊一站”，讲述政协成就、展示委员风采，全年在省级以上媒体刊发稿件240余篇次、市级400余篇次，“非凡十年·我在一线履职”系列微视频总浏览量超千万人次。加强政协理论研究，圆满完成理论研究会换届。注重以史化人，组织召开全市政协系统文史工作现场会，编辑出版《鄂尔多斯往事与风物选录》，有序推进文史馆建设工作，全力打造我市文化新名片。

（四）坚持固本强基，履职能力水平不断提高

认真落实市委“对标先进、追赶超越”要求，始终把加强自身建设作为基础性工作来抓，努力使政协工作符合发展要求、更具时代特色。

完善工作制度机制。加强对旗区政协工作的联系指导，出台《鄂尔多斯政协工作大纲》，明确两级政协工作的主要着力点、内容方式和基本工作量，全面规范工作开展。制定《协商工作规则》，对协商的议题确定、参与对象、基本程序、成果运用等作出规定，配套出台《加强和改进调查研究工作的实施办法》，推动政协协商规范化、制度化、程序化。出台《协商议政质量评价办法》，探索对重点协商工作进行量化评价，政协协商的质量和效果导向进一步凸显。市委办、政府办、政协办联合印发《加强和改进新时代人民政协提案办理工作的通知》，有力促进了提案办理落实。

创新工作方式方法。市旗区联合、全域推进委员之家建设，专委会创新设计，打造政协委员沙龙协商活动品牌，与提案办理、界别协商等重点工作有机融合，形成了组合拳、串起了工作链。持续深化政协协商民主向基层延伸工作，探索推行“未诉先商、接诉即商、未结再商”模式，着力做好“事前沟通诉求、宣讲政策”“事中友好协商、找寻对策”“事后解决问题、化解矛盾”三篇文章，全年围绕群众关注的问题，开展协商议事活动2112场次，参与2.4万人次，推动解决矛盾问题1644项，政协协商民主工作在基层群众中的影响力大幅提升。同步畅通社情民意信息收集渠道，征集各类民意诉求226件，整理反映政协委员意见建议140余篇次，得到自治区和市委领导批示批办42件次。市政协被评为全区政协系统反映社情民意信息工作先进单位。

提升工作能力水平。加强委员队伍建设，编印《委员履职导引》，建立委员知情明政机制，常态化开展委员学习培训活动，组织委员培训班5期，实现新一届委员培训全覆盖。强化数字赋能，依托智慧政协云平台，建成委员履职管理、社情民意信息和提案收集办理、远程协商、智能会务等系统，梳理核心业务12项，极大便利了委员履职。加强专委会建设，成立专委会服务中心，着手成立委员学习和联络委员会，进一步充实工作力量、强化工作保障。加强机关干部队伍建设，大兴学习之风、实干之风、担当之风，培育积极向上机关文化，为政协履职提供了有力保障。

各位委员，过去一年成绩的取得，是中共鄂尔多斯市委高度重视、坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各族各界热情帮助、鼎力支持的结果；凝结着广大政协委员、政协各参加单位和全市各级政协组织的辛勤工作和无私奉献，离不开历届政协驰而不息的接力奋斗和打下的坚实基础。在这里，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前政协工作中还存在一些问题和不足，主要是：专门协商机构作用发挥还不够充分，凝聚共识有效载体还不够丰富，政协履职形式手段还不够多样，委员联系服务界别群众还不够有力，等等。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究，着力加以改进。

二、2023年工作建议

2023年，是全面贯彻二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下的关键之年，也是开创现代化鄂尔多斯建设美好未来的奋斗之年，做好全年政协工作，责任重大、使命光荣。新的一年，市政协常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，锚定习近平总书记对内蒙古提出的“五大任务”，围绕自治区党委十一届四次、五次全会和市委五届四次、五次全会决策部署，更好发挥专门协商机构作用，进一步加强制度化、规范化、程序化建设，切实提高建言资政和凝聚共识水平，为全方位建设“模范自治区”、实现市委“三个四”目标、重塑鄂尔多斯新形象贡献智慧和力量。

（一）始终坚定政治信仰，以更高站位落实党对政协工作的全面领导。要加强政治引领，把学习宣传贯彻二十大精神作为首要政治任务，结合党中央即将在全党开展的主题教育和推进党史学习教育常态化长效化，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定自觉用二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。要坚定政治立场，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨制度，完善以政协领导班子理论学习为引领、覆盖全体委员的经常性学习制度体系，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要论述，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。要严守政治规矩，把党的全面领导作为政协工作的生命线，紧跟市委决策部署，谋划和安排政协工作，通过政协组织的实干担当、务实作为，团结引导各党派团体和各族各界人士,心往一处想、劲往一处使，奋进新征程、建功新时代。

（二）全力服务中心大局，以更强担当助力鄂尔多斯高质量发展。要紧扣构筑“四个世界级产业”目标精准献计，重点就煤炭清洁高效开采、“六大基地”建设、风光氢储车产业集群培育、羊绒产业振兴等内容，组织专家委员深入考察调研，努力提出前瞻性、针对性的高质量建议。要紧扣建设“四个国家典范”目标监督建言，重点就“双碳”任务落实、“三线一单”刚性约束落实、铸牢中华民族共同体意识、学校思政教育开展、文明城市创建、乡村振兴工作推进、平安鄂尔多斯建设等内容，组织界别活动组开展民主监督，助力市委政府决策部署落实。要紧扣打造“四个全国一流”目标聚智献策，从群众关心关注的角度出发，重点就教育质量提升、本土人才培养、中小科创型企业扶持、便民利企精准化政策制定、城市品质提升、农村牧区网络覆盖、干部担当作为评价等内容，组织政协委员广泛问政于民、问计于民，积极提出工作建议，全方位助力“活力、实力、绿色、宜居、幸福鄂尔多斯”建设。

（三）突出履职质效提升，以更实举措强化专门协商机构建设。要继续把协商议政做实，坚持“开门协商”，主动邀请群众参加政协协商，探索开展上门协商、简易协商、微协商，组建政协智库开展“会诊式协商”，努力让网络议政和远程协商成为新常态，切实拓宽协商渠道、提高协商质效。继续推进委员之家等阵地建设，持续深化政协协商民主向基层延伸工作实践，推动实现议事平台全覆盖、委员参与全覆盖、规范提升全覆盖。要继续把调查研究做深，突出目标导向、问题导向、结果导向，全面推行重点调研课题开题报告制度、年度调研计划制度，加强调研工作的整体谋划、过程管控、研究论证。探索开展政协委员自主调研工作机制，通过提案、社情民意信息等方式，进一步提高委员资政建言水平。要继续把民主监督做强，探索具有政协特点的民主监督形式，加强与党政部门、旗区政协的联动，重点对市委政府重大决策部署落实情况开展“点对点”协商式监督，做到监督有计划、有措施、有载体、有实效，“实打实”推动问题解决。

（四）广泛凝聚思想共识，以更大同心圆汇聚团结奋进正能量。进一步健全完善“四联四促”工作机制，着力构建组织有力、协调顺畅、重点突出的工作格局。要制定专门委员会与民主党派、工商联和无党派人士联系的意见，完善定期走访和征求意见机制，拓展委员之家等平台功能，有计划地开展履职合作和联络联谊活动。要继续实行党组成员联系界别委员、与党外委员谈心谈话制度，建立委员重点关切问题情况通报会制度，适时邀请党政负责同志通报政情市情民情。要组建政协委员宣讲团，充分发挥政协基层协商议事室、委员之家、社情民意联系点“三位一体”工作载体作用，常态化开展委员宣讲工作，健全从党内到党外、从委员到群众，具有政协特色的凝聚共识工作格局。要不断加强政协宣传工作，探索市旗区两级政协宣传融合机制，主动面向社会广泛传播共识。要持续加强政协文史工作，加快推进文史馆建成运行，有序开展文史资料征编出版，用文化的力量凝聚人心。

（五）淬炼过硬本领作风，以更严标准树立政协委员和干部队伍形象。要增强委员责任担当。制定实施强化委员责任担当的意见，明确履职责任，坚持正向激励和纪律约束并重，引导委员在“四个一线”建功立业。深化委员读书活动，完善“荐、读、讲、评”机制，搭建“学、悟、谈、用”平台，提升委员政治素养和履职能力。要开展专委会提升工程。突出工作创新、联动开放、专业质量和工作保障，开展“一委一品”创建，把专委会组织优势和界别专业优势紧密结合，推动常规工作做出特色、特色工作做成品牌，带动履职活动更加活跃、有序、深入。要推进模范机关建设。搭建干部“成长学堂”“业务讲堂”，激发机关干部干事业、争先进、拿第一的精气神。加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，以一流作风、一流标准，把新时代政协工作做得更加扎实有效、更加富有特色。

各位委员，使命在肩惟奋进，万众筑梦向未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共鄂尔多斯市委的坚强领导下，携手同心、凝聚信心，埋头苦干、团结奋进，为鄂尔多斯现代化建设再创新辉煌、谱写新篇章而努力奋斗。