五届二次全会提案工作报告

姬耕耘

各位委员，同志们：

我受政协鄂尔多斯市第五届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年提案工作情况

市政协五届一次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市中心工作和人民群众普遍关心关注的热点难点问题，积极建言献策，共提出提案356件。经审查立案307件，并案处理后为225件，立案率86.2%。立案提案中，委员提案211件，集体提案14件。截至2022年12月，立案提案全部办理完毕。在各方共同努力下，绝大多数意见和建议被市委政府及有关部门采纳吸收，在发展规划、相关政策制定和具体工作推动中得到落实和体现，为党委政府民主决策、科学决策提供了充分依据。

——经济科技建设方面。关于进一步优化营商环境、扶持中小微企业发展、推动优质企业上市等建议，为助力企业发展、提升地区综合竞争力提供了智力支持。关于加快新能源产业与装备制造业融合发展、构建现代煤化工产业生态体系、加快氢能产业落地发展等建议，为我市加快构筑多能互补、多业并进、多点支撑、多元发展的产业发展新格局提供了有益参考。关于加快提高企业核心技术创新能力、加快石墨烯产业创新发展、构建科技创新联合体等建议，为我们加快实施创新驱动发展战略，打造全国一流创新生态提供了一系列对策。

——民主政治建设方面。关于完善行政执法、加强产权司法保护、提升政务服务水平等建议，对持续推进“放管服”改革，构建服务型政府提供了有力支撑。关于加强城市居民小区党建工作的建议，密切了党与人民群众的联系，促进了党的政治优势转化为基层治理效能。关于注重发挥新的社会阶层人士参政议政作用的建议，对践行全过程人民民主，扩大公民有序政治参与起到了促进作用。关于构建党外代表人士教育培训体系、加强苏木乡镇（街道）和嘎查村（社区）统一战线工作等建议，在制定印发《鄂尔多斯市委统战部教育培训工作规则（试行）》《鄂尔多斯市委统战部关于在全市各级党组织中设置统战委员的通知》等文件当中得到充分采纳，助力了全市统战工作高质量发展。

——文化教育建设方面。关于加快职业教育与社区教育协同发展、推动我市基础教育和职业教育高质量发展等建议，对推进基础教育、社会教育、职业教育融合发展，为经济转型发展培养高素质实用型、技能型人才起到了积极作用。关于推进黄河几字弯文化旅游融合发展、促进自然与文化双遗产“向外行走、向内回归”、合理开发利用民间文化艺术资源等建议，对推动文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合提供了有价值的建议。关于建设城市展陈馆、加强创意文旅产品开发推广、加快培育和建设文化市场等建议，促进了优质文化产品供给，提升了公共文化服务水平。

——社会民生建设方面。关于创建全国文明典范城市、加强城市生活配套设施建设、规范住宅小区物业管理等建议，在制定《鄂尔多斯创建全国文明城市专项整改提升行动工作方案》时得到充分采纳。关于健全公共卫生应急管理体系、提高应对突发公共卫生事件能力的建议，为我市积极应对疫情影响，建立健全公共卫生应急指挥体系和医疗救治体系发挥了积极作用。关于建立完善牧企利益联结机制、加快城市无障碍环境建设、探索实行租房券政策试点、健全灵活就业人员社保制度的建议，积极回应了人民群众关切，推进了民生问题的解决。

——生态文明建设方面。关于推动工业绿色化能源低碳化进程、推动化工企业转型升级绿色低碳发展、加快推进绿色矿山建设进度等建议，为助推我市资源梯级循环利用，建设国家重要绿色能源供应基地，收集了一系列可资借鉴的信息资料，提出了符合地方实际的路径方法，得到了承办单位的积极回应。关于将“十大孔兑”综合治理列为生态治理重点工程、推动我市黄河流域生态保护和高质量发展等建议，承办单位在出台相关规划方案中予以充分采纳。关于推广草原碳汇指数保险的建议，有关部门高度重视，目前已在杭锦旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等地开展试点工作，推动了全市草原碳汇能力的进一步提升。

二、提案工作的主要做法

一年来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的提案工作方针，强化“商”的理念，注重“质”的提升，凝聚“办”的合力，发挥“制”的优势，着力提高提案质量、办理质量、服务质量，提案工作取得了新成效。

(一)坚持高位推动，广泛凝聚合力。始终坚持把党的领导贯穿提案工作的全过程和各方面，认真贯彻落实市委政协工作会议精神，把牢提案工作正确方向。政协党组会议和主席会议经常听取提案工作情况汇报，及时研究解决提案工作中存在的问题。市委政府每年专门召开提案交办专题会议，党政主要领导亲自批阅政协提案、亲自调度提案办理情况，市委办、政府办、政协办联合印发《关于加强和改进新时代人民政协提案办理工作的通知》，提案工作呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好局面。

(二)注重培育引导，提高提案质量。坚持把提高提案质量作为提案工作的基础环节，着力引导委员提出高质量提案。全会前印发提案征集通知，明确提案征集原则和要求，列出提案选题参考提纲，引导委员围绕市委政府中心工作开展调研，掌握第一手资料，增强提案的针对性和实效性。市政府领导定期向政协常委会通报经济社会运行情况，市政协组织的考察、视察、调研、座谈等活动，根据主题安排相应界别的委员参加，努力让委员多知情、知实情，确保提案内容更加贴近党政中心工作、切合群众利益。实行“大会提案组初审、提案委员会复审、政协常委会终审”三审制度，严格按照审查程序和立案标准,对收到的提案进行审查，不符合规定的坚决不予立案。通过一系列举措，推动了提案由“数量型”向“质量型”转变。

(三)搭建协商平台，增强办理实效。组织提案者、承办单位、党政督查部门实地走访提案承办“大户”，逐件听取提案办理情况，现场回应委员关切，推动提案意见建议转化落实。聚焦部分提案办理中的难点堵点，组织有关方面开展提案协商，在广泛深入协商中增进理解认同、共促问题解决。坚持民主评议提案办理工作制度，促进承办单位进一步提高提案办理质量。遴选一批重点提案，由市委政府领导领办、政协主席会议成员督办，较好地发挥了重点提案以点带面、整体推进的作用，有力促进了提案办理落实。探索开展提案质量和办理质量双向评议,促进“提”“办”质量双提升。

(四)积极探索实践，提升服务水平。通过“请进来”和“走出去”的培训方式，组织委员系统学习提案方面专业知识，为委员提交高质量提案充电续航。编印《委员履职导引》《提案及办理复函选编》，帮助政协委员更好地掌握提案规范和撰写要领，提高运用提案履职的能力。评选表彰了10件优秀提案和10个提案承办先进单位，鼓励提案者更加积极撰写精品提案，承办单位更加自觉地办好提案。积极拓展提案工作形式，深挖提案价值，将提案中的重要意见建议以社情民意信息形式报送市委政府决策参考，实现提案价值最大化。全面启用“鄂尔多斯政协云”提案管理系统，提案提交、审查、交办、反馈等环节全程网上运行，提案工作步入信息化“快车道”。

各位委员，同志们，市政协五届一次会议以来，提案工作取得了新进展、新成效。这是市委正确领导的结果，是市政府及各承办单位高度重视、大力支持的结果，是全体委员和各参加单位认真履职、积极参与的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作仍然存在一些薄弱环节，主要有：培育精品提案、实现精准建言的能力有待进一步提高；提案工作协商意识有待进一步增强；运用提案开展民主监督的方式方法有待进一步创新等等，这些都需要在今后的工作中认真加以改进。

三、2023年提案工作建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市政协提案工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委提出的构筑“四个世界级产业”、建设“四个国家典范”、打造“四个全国一流”目标任务，强化使命担当，勇于开拓创新，全面推动提案工作提质增效。

（一）提升政治站位，进一步发挥提案作用。坚持把党的领导作为做好新时代人民政协提案工作的根本原则，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻自治区党委、市委关于政协工作特别是提案工作的有关部署要求，始终保持政协提案工作与党委政府中心工作同频共振。进一步深化对提案工作重要性的认识，坚持把做好提案工作作为一项重要政治责任，摆在政协总体工作的突出位置，积极通过提案履职尽责，推动提案工作接续发展、创新发展、务实发展，引导广大政协委员运用提案这一履行职责的重要渠道和重要工具，更好地在政协履职实践中展现新作为、树立新形象。

（二）树牢质量意识，进一步夯实提案基础。认真落实习近平总书记关于“提案不在多而在精”的重要指示精神，引导政协委员增强质量意识，着力在精心选题、调查研究、务实建言上下功夫，做到把情况摸清、把问题理透、把建议提实。既要围绕我市经济社会发展中的战略性、前瞻性问题提出提案，又要坚持履职为民，关注民生福祉，聚焦基层群众最关心、最直接的急难愁盼问题，在深入调研的基础上提出有针对性的提案。发挥好政协专门委员会基础作用，协助民主党派、人民团体、相关界别委员深入调研，真正提出一些立意高、分析透的意见建议，引起党政关注、社会共鸣。切实加强提案审查立案工作，加大“撤并转”力度，不搞“凡提必立”，从源头把好提案质量关。

（三）深化办理协商，进一步促进成果转化。把协商贯穿提案工作全过程，做好提案提出的选题协商、提案交办的责任协商、提案办理的业务协商、提案转化的跟踪协商，推动提案工作更好地为政协履职赋能。探索制定提案办理工作评价指标体系，争取将提案办理工作纳入党政部门年度目标考核内容，提高承办单位办理提案责任感、使命感。进一步落实党政领导、政协主席会议成员领办督办重点提案制度，发挥重点提案以点带面的引领作用。健全提办双方沟通协商机制，推动承办单位“开门办案”。强化提案协商办理，选取1-2个重点提案，开展专题性的视察调研和专门性的协商办理。开展提案办理“回头看”工作，对市政协五届一次会议以来政府系统承办的B类件（所提问题部分解决或已列入计划解决）进行再梳理、再督促、再落实，做好提案成果转化的“下半篇”文章。

（四）持续改进工作，进一步强化服务保障。总结提案工作经验，不断改进工作方法，积极探索健全完善提案工作新机制新举措。强化提案专题培训，帮助委员熟练运用提案履职。健全完善提案办理双向评议和民主评议工作机制，努力实现“以评促提”“以评促办”“以评促改”。升级和优化提案网上办理系统，为委员运用提案履职提供更便利的渠道，为承办单位办好提案提供更高效的平台。加强与提案者、承办单位的沟通协作，增强工作合力，确保提案工作有效衔接、有序推进。全面推进提案办理结果公开，扩大提案社会影响。加强提案宣传工作，创新宣传形式，讲好“提案故事”，彰显提案者的履职风采，体现承办单位的责任担当。

各位委员，同志们，人民政协事业发展前景广阔，人民政协提案工作大有可为。让我们在中共鄂尔多斯市委的坚强领导下，积极进取、多建善言、广集众智，为奋力开创现代化鄂尔多斯美好未来贡献政协力量！