关于开展煤矿油页岩固废资源利用的提案

 鄂尔多斯拥有得天独厚的自然资源禀赋，煤炭、煤电、油气等传统能源是我市的支柱产业，为我市的经济稳定增长和高质量发展做出巨大贡献。随着我市科技水平不断进步，深层煤层气、天然氢等一批新兴的非常规油气资源的开采也在国内率先落地并初见成效。而油页岩这种非常规油气资源，被认为是21 世纪非常重要的接替能源，却由于在我市勘探程度不高和认识不足等原因未受到应有的重视。

一、 项目实施对我市的积极意义

油页岩是一种富含有机质的非常规油气资源，经热解可制取页岩油和天然气，被誉为“人造石油”是重要的战略接替资源。绿色高效开发油页岩是驱动资源型地区产业升级与循环、引领能源行业低碳变革的重要引擎，通过“油—化—材”一体化与固废高值化利用（如生产建材、提取稀有元素），积极构建绿色循环产业链，将环境挑战转化为增长动能。

1.赋能传统能源产业绿色增值。为页岩油大规模开发提供配套的“环境解决方案”，显著降低其全生命周期环境成本与社会风险，破除产业发展的环保约束，推动能源产业从“资源输出”向“技术+资源”双输出转型，实现内涵式、绿色化增值。

2.提升城市可持续发展能级。系统化的研究与成果是解决油页岩固废堆存占地、污染风险等问题的治本之策，能极大减轻环境承载压力，变“生态负资产”为“绿色正资产”，显著提升城市人居环境质量和生态安全水平，是建设美丽鄂尔多斯的关键实践。

3.提高生态品牌维度。通过解决环保瓶颈，确保本土页岩油资源能够安全、绿色、可持续地开发利用，提升国家重要能源和战略资源基地的韧性与可靠性。

二、 鄂尔多斯市资源现状与基础优势

1.天然的资源优势。根据国土资源部公布数据，鄂尔多斯盆地是油页岩矿藏的主要分布区之一，相关资料显示全市油页岩资源总储量 37092.07万吨，主要分布在东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗等地区，并伴有锗、镓等稀有元素。其中，对准格尔召镇附近矿区区域的勘测显示，该区域油页岩探明资源储量为1400万吨，平均含油率达7%，具备实现工业化生产条件（新疆哈密、辽宁抚顺等地区生产实践证明，油页岩含油率4%则可实现工业化生产，且对生态污染较轻，可达到国家排放标准，是加强油气资源保障的重要力量），初步可满足60万吨/年的开发建设项目。

2.雄厚的产业基础。鄂尔多斯市是国家重要能源基地和现代煤化工产业示范区，拥有完整的能源化工产业链，可为固废资源化产品（如建材、化工原料、稀有金属材料）提供广阔的市场消纳空间和产业耦合机会。且该项研究与我市正在大力发展的现代化工、新材料、节能环保等战略性新兴产业方向高度契合，能够形成有效互补和集群效应。我市成熟的园区载体、完备的基础实施为项目研究提供沃土。

3.先进的技术与人才支持。我市部分企业在油气钻采废弃物、煤矸石等处理上已有成熟产业化和工程建设经验，为处理性质相近的油页岩固废提供了可直接借鉴的技术路径和工程化管理能力。且与国内内顶尖高校、研究院所建立的产学研合作关系，可为项目提供持续的智力支持和人才输送渠道。例如：东北电力大学国家级油页岩综合利用工程研究中心，研发提出了国内领先的油页岩气体热载体炼油、半焦燃烧发电一体化工艺，该项技术的应用不仅能够使油收率达到90%，而且实现了对油页岩资源的“吃干榨净”。与此同时，按照当前页岩油价格测算，该项技术的应用在经济性上是可行的。

三、 目前存在的问题

由于对油页岩资源的认识不足，我市的油页岩资源既没有引起社会各方的足够重视，也没有得到相应的开发和利用。经调研获悉，曾有少数民营企业尝试对当地油页岩加以开发利用，但最终均因技术方面的不足而浅尝辄止，因此整体上讲，截止目前，我市的油页岩资源的现状是往往随着煤炭资源的开发作为矸石而废弃，既浪费了资源，又造成了一定的环境污染，没有做到对资源的保护和利用。

针对我市油页岩现状，各方给与了积极关注和支持：

1. 准旗某矿主反映，在其经营的露天矿及其周边区域矿区内存在与煤炭伴生的大量油页岩资源，受开发利用技术所限，随煤炭开采出来的油页岩基本全部被当做煤矸石等固废被废弃，造成了极大的资源浪费，因此希望有关部门和机构能提供可行的油页岩开发利用技术，从而做到废物利用变废为宝。

2. 有民盟盟员联名向市政协和能源局反映并提出《关于推动准格尔旗准格尔召镇五家梁油页岩资源开发的建议》，建议相关部门对我市以煤层顶、底板及煤炭露天开采时废弃的油页岩资源进行开发利用。

3. 有政协委员向政协内蒙古自治区第十三届委员会递交《关于推动准格尔旗油页岩开发 为高质量建设国家重要能源和战略 资源基地贡献力量的提案》（第0975号）的提案并立案，建议在准格尔旗进行试点开发页岩油，为后期推广实施油页岩项目积累商业开发和工艺技术经验；建议政府各相关部门加强统筹保障，从技术和政策上提供便利，以实现对资源的最大保护；同时建议鼓励支持各类企业和科研院所开展联合攻关，针对油页岩的勘探评价、开发利用以及矿权主体合理避让等方面进行先导试验。

4. 北京大学鄂尔多斯能源研究院曾对市能源局和自然资源局走访调研获悉，目前对我市的油页岩整体上勘探程度较低、资源品位尚不甚明确，矿权主体属性也难以界定，因此对现有油页岩的开发与利用，建议从环保方面考虑以固废回收利用的方式实施。

四、 对策建议

1. 针对现有堆积、废弃、风化、尚无法处置的油页岩，应联合相关部门及科研院所，尽快开展该类油页岩固废的“资源评价”。

2. 尽快建设示范性装置或试验实证基地，不仅对现存油页岩固废进行综合利用，更重要的是验证确定适宜的技术路线和合适的体量规模，在开发利用技术上和经济上建立信心，调动相关部门、企业的开发油页岩资源的热情。

3. 鄂尔多斯油页岩的储量和品位尚不明确，大力发展油页岩利用的条件尚不充分，应尽早开展充分的勘探，对在鄂尔多斯利用与推广油页岩起到重要的奠基作用。

4. 国内油页岩利用技术相对落后，且缺少成熟的自主技术，没有实现油页岩的“吃干榨净、循环经济”，若鄂尔多斯具备发展油页岩资源的条件，应该考虑采用先进的技术创建国内示范样板工程。

                                                                                                                                       提 案 者：归国华侨联合会