关于我市打造全区高端肉牛产业先行区的提案

一、基本情况

2025年，全市肉牛存栏量60.3万头，较2022年增加15.1万头，增长33.4%；2024年肉牛出栏量23.9万头，较2022年增加7.5万头、增长45.7%；2024年牛肉产量4.3万吨，较2022年增加1.4万吨，增长48.2%。其中，高端肉牛存栏量12.7万头，安格斯11.5万头、和牛1.2万头，较2022年增加7.1万头、增长126.4%，占自治区高端肉牛存栏总量30%，居全区首位。目前，全市拥有肉牛种畜场2个（原种场、扩繁场各1个），均位于乌审旗，肉牛规模养殖场（存栏100头以上）共684个，其中：存栏1000—5000头的13个；存栏5000—10000头的4个；存栏10000头以上的4个。

二、主要问题

（一）种业短板制约明显。截止目前，全市还没有建成高端肉牛核心育种场，高端肉牛基础母牛、冻精等全部依赖进口，导致养殖成本较高，养殖群体较小。

（二）精深加工滞后。肉牛屠宰加工能力与养殖规模严重不匹配。2024年本地屠宰量仅1万头，4.2%的屠宰率远低于全国平均水平，精深加工率不足2%，产品附加值低，对上游拉动弱。受限于主要消费市场（长三角、珠三角）对热鲜肉（需4—6小时直达）的时效要求，目前仍主要依赖“产地活牛运输+销地屠宰”模式进行外销。

（三）企业发展水平不够高。全市涉及肉牛产业且销售收入500万以上的企业39家，其中年经营收入2000万元以上的有10家（养殖2家、加工8家）、占比25.6%，还未培育出亿元以上的肉牛龙头企业和链主企业。

（四）品牌建设亟待加强。缺乏市场影响力强的区域公用品牌及企业品牌，牛肉产品品牌呈现“多、散、弱”特点，差异化不足且各自为战。“草原红牛”“图力和牛”虽具一定行业知名度，但市场占有率不高，品牌效应尚未形成。

（五）冷链物流成本偏高。与辽宁、吉林等省份相比，运往主要消费市场（长三角、珠三角）运距相当，但因物流区域等级划分较低及冷链物流发展滞后，导致物流成本明显偏高。同等条件下（如使用顺丰冷链），运费较长春等城市高出约30%，折算每公斤牛肉销售成本增加约12%，挤压了经营主体利润，削弱了市场竞争力。

三、意见建议

（一）做好肉牛产业发展顶层设计。当前，全国高端肉牛年需求量已达30万—50万头且在持续增长，市场潜力巨大。我市高端肉牛存栏占全区30%，已初步形成“优质种源+规模养殖+品牌营销”的全产业链支持体系，具备集聚发展、引领升级的基础条件。建议参考羊绒产业扶持政策，出台肉牛“种源+养殖+加工+品牌+营销”为一体的产业支持政策，将肉牛产业作为农牧业高质量发展的战略性产业进行培育。

（二）积极推动肉牛品种选育和改良扩繁。设立市级肉牛育种科技专项，组建育种联合体，重点培育具有我市特色、市场认可的新品系或新品种，推动产业从“引种依赖”向“自主育种”转型。整合产学研资源，构建“核心群—扩繁群—生产群”三级繁育体系，融合基因组选择、胚胎移植等技术，建立联合后裔测定与育种大数据平台，提升选育扩繁精准度。加大政策扶持力度，推动育种、养殖、加工全产业链协同，培育具有自主知识产权的高端肉牛品种，实现种源自主可控与产业高质量发展。

（三）优化肉牛屠宰行业区域布局。重点支持建设５万头以上屠宰能力的养、加、销一体化龙头企业，严格限制新建屠宰能力１万头以下的肉牛屠宰项目。支持屠宰企业整合、兼并重组，推动股份制改造，培育打造一到两个竞争力强、市场占有率高的肉牛屠宰及精深加工领军企业。

（四）系统性补齐冷链物流设施短板。完善从屠宰到销售终端的全程冷链物流基础设施，推动冷链物流与屠宰加工、电商销售等环节无缝衔接，以高效冷链流通保障牛产品品质与市场竞争力,助力我市肉牛产品“北上南下”拓展市场。

（五）持续加大品牌培育力度。积极开展“三品一标”认证，指导肉牛企业推广统一标准、统一包装、统一使用、统一营销的“鄂尔多斯牛肉”品牌地理标志商标，全面提升“鄂尔多斯牛肉”产品知名度和美誉度。进一步强化“原产地与消费地”之间的产销对接机制，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点消费区域建立稳定、高效的直通渠道，推动我市优质牛肉走向全国市场。

                                                                                                                                                    提案者：农牧委