近年来，国家高度重视人口发展问题，先后出台三孩生育政策及配套支持措施，从生育、养育、教育等多维度发力，推动生育环境逐步改善。2024年，在连续7年出生人口下降后，全年出生人口达到954万人，人口出生率回升至6.77‰，实现首次反弹。这一变化表明，生育支持政策的“托底”作用开始显现，部分家庭的生育意愿在政策激励下得到释放，社会对生育友好型环境的期待与认同度逐步提升。
但从短期数据看，生育形势的反弹态势尚未稳固。据国家统计局数据显示，2025年末，全国全年出生人口792万人。这一数据波动反映出，当前生育政策的效果仍较为脆弱，尚未形成持续稳定的生育回升动力，人口出生的下行压力依然较大。
二、存在问题
尽管生育政策已取得初步成效，但从实际情况看，制约生育的深层矛盾尚未根本解决，育龄人群的生育意愿仍处于低位，政策效能亟待进一步挖掘。
一是婚育意愿持续走低，生育文化基础弱化。随着社会观念转变和生活方式变化，年轻一代的婚育观念发生显著调整。一方面，传统“多子多福”、“家族延续”的生育文化影响力弱化，部分年轻群体对生育的责任感和情感认同降低，将个人发展、生活品质置于优先位置。另一方面，社交媒体中过度渲染的育儿焦虑、职场歧视等负面信息，加剧了育龄人群对生育后生活压力的担忧，导致“不愿生”、“不敢生”的心态广泛存在。
二是生育经济负担较重，家庭“敢生”底气不足。经济成本仍是制约生育的关键因素。从生育到养育、教育的全链条支出压力较大。例如，婴幼儿的奶粉、辅食、医疗等养育成本居高不下；托育服务供给不足，部分城市托位缺口明显，且收费标准超出普通家庭承受能力；学前教育尚未纳入义务教育，幼儿园学费、兴趣班等支出成为家庭沉重负担等等。
三是政策协同性不足，生育友好氛围仍需培育。当前生育支持政策在系统性衔接上还有提升空间，未能形成全方位的友好环境。在社会层面，公共区域的儿童友好设施覆盖率低，商场、公园等场所母婴室不足、亲子活动空间短缺；在企业层面，弹性工作制、远程办公等育儿友好措施普及率不高，职场女性面临“生育即失业”的隐性歧视；在文化层面，生育友好理念尚未全面融入城市规划和社会治理，育龄人群难以获得情感陪伴的正向体验，进一步抑制了生育意愿。
四是生育服务存在堵点，保障体系有待完善。生育全周期服务的便利性和专业性有待提升。一方面，公众的生育力保护意识普遍薄弱，多数常规体检项目中尚未将基础性生育力纳入检测指标，使得生育潜在问题难以实现早发现、早干预。同时，人工流产操作的规范性不足，术后本应针对性实施的生育力保护措施常因执行不到位而流于形式。这种操作不规范与防护缺失的叠加，导致继发性的不孕的风险长期居高不下，成为影响生育健康的突出隐患。另一方面，男性生殖健康的社会关注度不足，相关科普教育与健康管理体系仍需完善；儿童生殖健康管理存在薄弱环节，针对肥胖等因素对儿童生殖发育可能产生的潜在负面影响，缺乏早期筛查、干预及专业指导机制，易导致健康风险累积。同时，新生儿相关政务服务流程仍需优化，出生证明办理、户口登记、医保参保等事项办理效率不高，客观上增加了家庭养育的时间成本。
三、意见建议
（一）重塑生育文化，激发内在生育意愿。一是弘扬传统生育文化。深入挖掘以儒家思想“生生”之道、生育担当理念等为代表的中华优秀传统生育文化，重新设计与家庭家族相关的传统文化礼仪实践，如举办庄重的成人礼、家族传承仪式等，将生育责任与家族延续紧密相连，让年轻一代深刻认识到生育对于家庭和社会的重要意义。二是多媒体精准引导。利用社交媒体、短视频平台等多媒体矩阵，根据不同年龄、职业、地域的育龄人群特点和需求，制作并推送积极正面的生育主题内容。例如，针对职场女性，推出平衡工作与育儿的成功案例；针对年轻情侣，制作温馨的育儿生活记录片，减少焦虑情绪的渲染，传播生育带来的幸福体验和情感价值。三是营造生育友好氛围。将生育友好文化全面融入城市规划和社会生活的各个方面。在公共区域，如商场、公园、社区等，增加儿童游乐设施、母婴室、亲子活动空间等服务资源；鼓励企业推行弹性上下班、远程办公等工作模式，让育龄人群在工作之余有更多时间陪伴家人和孩子，激发他们对生育养育过程情感陪伴的正向体验。
（二）破解生育难点，减轻生育经济负担。一是加大育儿补贴力度。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《育儿补贴制度实施方案》，按照每孩每年3600元的基础标准，向符合规定的3周岁以下婴幼儿家庭发放补贴。在此基础上，探索结合地方经济社会发展水平，在国家基础标准之上合理提标，提标部分所需资金由地方财政自行承担，确保补贴力度与民生需求相适配，从而切实减轻家庭的经济压力。二是推进教育优质均衡。继续加大托育服务供给，鼓励有条件的幼儿园增开2—3岁托班，提高托育服务的覆盖率和质量。同时，积极探索将幼儿园三年教育阶段纳入义务教育体系的有效实施路径，通过切实减轻家庭在学前教育阶段的支出压力，为更多家庭“敢生”、“敢育”筑牢保障、增添底气。三是增加养育服务便利。持续优化新生儿落地参保政策，推行线上出生证、户口登记、医保参保登记、预防接种证集成联办服务，简化办事流程，提高服务效率，为新生命的到来提供更加便捷的保障。
（三）打通孕育堵点，提升生育服务水平。一是完善生育力评估体系。建立健全育龄女性生育力科学评估框架，明确评估指标和服务标准，将生育力基础指标纳入常规体检项目，定期为育龄女性提供生育力评估服务，做到早发现、早干预、早治疗。二是加强人工流产的宣传引导与规范支撑。加强对人工流产并发症认知及生育力保护的宣传教育，通过科普讲座、线上课程等形式，提高公众对人工流产危害的认识。探索推行人工流产术前72小时冷静期制度，严格规范非医学需要的妊娠终止操作，降低继发性不孕风险。三是健全男性生殖健康保障体系。加大对男性生殖健康问题的科普宣传力度，提升社会对男性生殖健康问题的科学认知水平。强化儿童及青少年生殖健康全周期管理，建立常态化青少年男性生殖系统健康检查机制，重点关注肥胖、不良生活习惯等因素对生殖系统发育的潜在影响，始终坚持“预防为主、防治结合”的原则，从源头降低生殖健康风险。
提案者：社法委
蒙公网安备15060302000192号
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