《内蒙古自治区低空经济高质量发展实施方案（2024-2027年）》提出要充分发挥内蒙古区位优势、算力优势、空域优势，不断拓展丰富和示范推广“低空＋”应用场景，并支持鄂尔多斯市建设低空经济示范区，打造低空空域管理改革试点。当前，我市发展低空经济已有一定基础。一是空域资源良好。目前，全市已获批临时空域24块，空域面积近7.5万平方公里，电磁环境良好，可开展各类试飞试航、航校训练、短途运输、观光旅游等任务，空气优良率长期居全国前三位，年可飞天数不少于300天。二是分级建设低空基础设施。已建成鄂托克前旗、鄂托克旗和乌审旗3座通用机场，规划建设杭锦旗、达拉特旗、准格尔旗3座通用机场。全市拥有恩格贝起降点、响沙湾起降点、东胜蒙泰起降点和云岭科技无人机培训基地4个低空飞行活跃区域。依托鄂尔多斯机场集团打造低空智能网联中心，承担低空运营有关业务。建设自治区首个A类飞行服务站，截至2025年9月底，平台登记注册通用航空公司23家，保障实际飞行3134架次，保障飞行2693小时。三是低空产业培育逐步延伸。我市将低空经济列为新点位，依托自身发展优势，加强招商引资，加快培育低空经济专精特新中小企业，研究制定低空经济全产业链图谱、招商地图及重点企业名单，对接招商引资项目30余个。借助已建成的通用机场，大力承接试飞测试业务。鄂托克旗通用机场落地广州天海翔公司无人机组装、测试、验证飞行项目，揭牌成立融通安防国际无人机基地，重点开展培训教学、取证考试、大型无人机及分系统的验证、试飞、测试等业务。鄂托克前旗通用机场展顺丰大型无人机载货试飞任务，首次完成国内大型无人机（FH-98）应用于物流场景的飞行试验。乌审旗通用机场引进中国试飞研究院，成为自治区西南部首个直升机试验飞行基地，累计开展多型号、多批次直升机试验飞行600余架次，现有驻场人员200余人。带动地方消费3000万元。四是低空应用场景日渐丰富。发布《鄂尔多斯低空经济应用场景白皮书》，在政务、农林植保、矿山巡检、电力巡检、智慧巡河、应急救援、物流等方面应用成熟。五是布局低空人才培养。我市与中国商飞合作，在鄂尔多斯应用技术学院建设大飞机学院，依托已有的航空人才培养基础，设置低空飞行服务保障、低空技术与工程等相关学科专业并已开始招生。
二、存在问题及分析
我市低空经济发展与先进地区相比，仍处于初级阶段。民盟鄂尔多斯市委在江苏苏州、浙江绍兴、安徽合肥等地开展的调研发现，我市低空经济发展的基础设施建设还相对滞后，主要体现在缺乏顶层设计，起降设施建设不足，通信、导航、气象、数字底座、智能网联平台等信息基础设施建设不完善，发展低空经济的基础条件不成熟。根据国家发改委、中国民航局对发展低空经济的相关部署，发展低空经济，首要是安全。低空基础设施是低空经济安全、健康、可持续发展的基石，是构建现代化基础设施体系的重要内容。低空基础设施涵盖综合起降设施、补能补给保障设施、飞行管理服务设施、安全防护设施等实体“硬基建”要素，以及低空三维空间数据、低空智能网联系统等“软基建”平台，是实现低空飞行“管得住、放得开、飞得顺”的关键支撑。
三、意见建议
按照中共中央“适度超前建设新型基础设施”的战略部署，我市发展低空经济，首先要统筹规划好基础设施建设，促进“硬基建”与“软基建”深度融合。具体提出以下建议：
（一）注重前瞻性顶层规划布局，建设分层低空起降网络站点，并纳入城乡总体规划。布局合理、功能完善、层次分明的起降网络是低空经济发展的物理基础，建议建设“通用机场-大中型垂直起降场-小型城区起降点”的分层立体化网络。根据我市实际情况，应推进各旗区通用机场建设，加强通用机场的多元适配性，推进通航、试飞测试、飞行爱好等业务。在机场、火车站、产业园区、旅游景点等交通枢纽规划建设大中型垂直起降场，服务于交通、物流、应急救援等。以伊-康-东作为主城区试点，在城区医院、公园等地布局建设小型起降点，服务于即时配送、政务等特定场景。根据起降点合理布局飞行器能源补给网络及维修维护中心等配套物理保障设施。构建起多层次布局、多场景融合的起降网络，并将低空基础设施建设纳入城乡总体规划顶层设计，实现“多规合一”。
（二）注重新设备应用，统一规划建设低空信息基础设施。根据起降点建设情况及低空经济发展需求和应用场景，建议规划建设通信、导航、监视、气象、算力、安防等设施，并与政务服务与大数据局相关信息化平台实现互联互通，服务我市城市治理与产业发展。采用5G-A通感一体、高精度北斗、低轨卫星通信等新一代信息技术，适应未来大规模、高密度飞行发展要求，推动“跨系统整合”与“数据共享”。集成利用卫星导航、物联网、AI算法、实景三维数字孪生等技术，确保各系统互联互通，避免重复建设和资源浪费。
（三）注重新技术融合，构建三维数字底座及智能网联平台。低空数字底座市低空信息基础设施的“数字大脑”和核心中枢，以城市信息模型为基础，融合三维高精地图、数字空域、航路、实时飞行数据等多源信息，形成统一、标准、动态的低空数据平台。基于低空信息基础设施，参考低空产业联盟发布的《低空智能网联体系参考架构》，建议构建包含数字底座、监管服务平台、飞行服务平台的智能网联系统，充分融合5G-A通感算一体化、多源异构数据融合与处理、人工智能与大数据分析等技术，一站式完成飞行审批、航线规划、监视反制、一网统飞等功能，实现低空资源的数字化、网络化和智能化管理。
（四）建议由我市国企或者事业单位与企业合资成立的主体负责我市低空基础设施建设。低空基础设施投资规模大、回报周期长，资金需求巨大。低空行业目前处于早期，基础设施的技术路线、政策法规、市场运营回报存在不确定性，投资风险较高。项目前期高度依赖政府资金和国资投入，社会资本参与的主动性不高，而从通信、导航、监视、气象、反制到数字底座与低空智能网联，各子系统相互支撑、深度融合，共同构建起低空飞行的神经中枢与智能引擎。要坚决避免多主体建设造成的标准不一、信息孤岛、重复建设等问题。
低空经济的发展将交通从平面路网延伸至三维立体空间，解决了平面路网容量有限的问题，效率优化空间更大。可以预见，低空在不远的将来会呈现高密度、大容量的新形态。在顶层规划指导下，结合我市低空应用场景的实际，分阶段、分步骤建设低空“软硬”基础设施，推动低空经济这一新质生产力迈向更加安全、高效、智能的新阶段，进一步助力我市低空试点城市建设，为低空经济的高质量、可持续发展提供坚实支撑。
提案者：民盟
蒙公网安备15060302000192号
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